大陸學歷認證政策問題研析

看板TWSU (大陸留學)作者hsiawenc ( Moment mal!)時間21年前 (2003/12/31 12:08)推噓0(0推 0噓 0→)

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http://140.135.88.184/adopt-3.htm 大陸學歷認證政策問題研析　　大陸學歷政策研擬過程中，問題頗為龐雜，以下將就檢覈及採認問題諸如採認對象、方式、單位、程度、類型、科系、原則等多個面向進行探討，以期能對於學歷認證政策有所助益。　　第一，在採認對象方面，在毛高文部長時期，對於大陸來台人士的學歷認證即傾向開放，至吳京部長則積極爭取讓大陸學生來台攻讀學位，而「辦法」草案中明定民國三十九年後畢、肄業於大陸地區高校機構者，可有採認之機會，由此可見大陸地區來台人士的學歷問題較無爭議。反觀，台灣地區人民赴大陸就學者，在學歷認證上意見紛雜，從最初的「不開放」到「不宜開放」到「積極爭取開放」、「可能開放」、「暫緩開放」，直至「辦法」中明示，「條例」實施前，赴大陸地區取得之學歷不採認，實施「條例」後至「辦法」實施前，經考試取得學歷者有兩次甄試機會，「辦法」實施後，則依規定辦理。可知大陸地區來台人士和台灣赴大陸求學者兩者境遇不同。而後者則因為「辦法」公佈前後的過渡時期而限制較多。　　第二，在採認方式方面，納入考慮之因素約有事先報備、逕予採認、書面審查、甄試等，在八十一年初，教育部傾向以「審查」方式採認，兩岸人士標準相同，八十三年，則傾向採用採認及檢覈兩種方式，直到八十五年，採認來台定居大陸人民學歷則有兩種，在公告名單內直接採認，反之則以考試方式檢覈，在赴大陸就學的台灣人士方面，則在研擬的「辦法」草案中加入了「事前報備」的原則。由於在「條例」施行後、「辦法」公佈施行前存在著過渡時期，因而教育部便以「不溯及既往」為原則，在此期間赴大陸就學者，給予兩次甄試機會，但「條例」之前（民國八十一年）逕赴大陸的學歷是一概不採認，大陸人士則是從民國三十九年以後即可採認，兩岸人民的檢覈原則針對此項而言，差異頗大，直到林清江部長的時代，基本上延續「事先報備」的處理原則，而採認政策也傾向「甄試」、「審查」並存的方式。　　第三，在採認單位方面，大陸高等教育結構可分為大專教育和研究生教育，大專教育包含了專科、大學，研究生則包含了碩、博士，而學位的授與單位是以高等學校、科研機構為主。高等學校一般而言，可以招收大學生及研究生，而科研機構，則以招收研究生為主。中國科學院、中國社會科學院和少數能夠獨立開設研究生課程的科研機構，以及獲得碩士學位授與權的科系，可以授與研究生學位。因此，在此項目的採認上，教育部傾向認證大學以上高等學校學歷，此外，若以「辦法」第三條為憑，學術研究機構似可納入採認範圍，且科研機構同樣可授與碩博士學位，但在公佈的73所高校名單中卻未將科研機構同時列入。　　第四，在採認程度方面，可區分為專科、大學、研究生等程度，初期，教育部傾向以高校大學學歷為認可對象，至吳京部長時代，則考慮開放彼岸學子來台研習研究所課程，而台灣赴大陸就學者，則傾向承認高校系所，不過，在遭到朝野立委提案修改「條例」、監察院提出糾正案之後，開放的範圍傾向大幅縮減，並在此時，考慮承認少部份高校研究所以上之學位。　　第五，在採認類型方面，可區分為以學校為主、科系為主或兩者混合等三類。自一九五四年起，中共為提高高等學校教育品質，開始發展「重點高校」政策，截至一九七九年底，重點高校共有96所，至今無變易。延續「重點高等學校」的政策發展，有「211工程」的推動，而目前遴選為211工程預審名單者約有近百所高校。（211工程相關論述，詳見第三章）由於大陸高校多達1021所，除了「重點高校」、「211工程」政策之外，大陸方面尚有「重點學科」的設置，以上種種均得以作為我教育部之重要認證參考指標。　　而歷年來教育部對於認校、認系或兩者並重的採認意見方面，不盡相同，初期傾向以「認校」為主，科系特色也是重要依據，且以重點大學為重要考量因素，不過在提案遭到駁回後，便傾向「認校」、「認系」並重的方式，直至八十六年，又改為以「重點學科」為主，且傾向設有碩博士點的學科，同年十月，公佈「辦法」的73所高校名單中，並未列出欲承認之詳細系所名冊，原則上以中共國家較委推薦的94所重點大學為篩選參考對象，由於公佈後受到立委質疑、監察院糾正，使得認可幅度緊縮到以10所國際名校的研究所為主。　　第六，在採認科系方面，初期學者建議以36所重點大學為認證對象，普通高校須經過檢覈，成人高校及涉及意識形態者均不予承認，直至八十三年底，排除採認的科系有了較為明確的方向，對於函授、涉及共產主義及中共黨政軍校系，均不予採認。八十五年，排除範圍更擴及遠距教學、自學考試、學術研究機構、分校學位、榮譽博士學位等，且開始對於醫科學歷採取從嚴審核的態度。八十六年初，科系鎖定在少數重點學校非文史類領域，並希望先行開放理工類學科，大陸師範院校初期則傾向不開放。教育部公佈的「辦法」中明定九類學歷不予採認，包括函授、遠距教學、自學考試、分校、名譽學位、共產思想系所、文革期間學歷、非正規學制、間讀走讀及其他特殊情況，而針對台灣民眾，則在加上「條例」實施前逕赴大陸者及就讀非教育部認可高校者。八十七年，在採認的科系上，更形縮減，不僅傾向僅採認研究所學歷，更初步認定醫學類、文、傳播類、法政、教育及涉及意識形態者均排除在外，名單中僅有綜合、理工、農林、財經、管理等類別。　　第七，在採認原則方面，有從寬、從嚴等原則，初期由於完全不考慮開放台灣學子赴大陸的學歷認證，執行對象限於來台人士。整體而言，採認原則傾向從嚴，尤其醫學類牽涉到人民福祉甚鉅，因此在學歷檢覈上更形慎重，由於海峽兩岸意識形態不同，因此只要可能涉及共黨思想之系所如師範教育、文史哲、法政、傳播等均予以排除，不過，在面對大陸來台人士的採認原則上，則較傾向從寬認定。 -- □ ◆歡迎收聽《[DJ海苔] 周末音樂盒》節目◆每周末於以下BBS站板位置放送◆ □ □□□ 這是一個為兩岸朋友服務的、不是很專業的、不是很典型的網絡電台 □□□ □□□□□　北京 bbs.pku.edu.cn [TECA][HK_MC_TW][TRA][NTU][Radio] □□□□□ □□□□□　台北 ptt.csie.ntu.edu.tw [TWSU][NTUND-SBF][Cross_Life]□□□□□ □ ★本節目歡迎點歌與心情留言，請寄站內信件或留語音檔附件給[DJ海苔]即可★ □ -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 140.112.155.200