[天下雜誌]林全拚稅改　「最低稅負」做先鋒

看板tax (稅板)作者smartlai (跟狗一樣。)時間20年前 (2005/07/04 23:24)推噓0(0推 0噓 0→)

留言0則, 0人參與討論串1/1

林全拚稅改　「最低稅負」做先鋒作者：刁曼蓬陳水扁總統執政五年，首次打破加稅禁忌，宣布提高國民租稅負擔，林全緊抓機會，與外界溝通財政困難與稅制改革的重要，如何把握改革契機，讓稅改起步，考驗著林全的專業與智慧。執政五年的陳水扁總統，五月三十日首次打破加稅的禁忌，宣布提高國民租稅負擔。就在九十三年度所得稅申報截止前一天，陳水扁總統對外表示︰三年內應把國民租稅負擔率由目前的一二．五％提升至一五％，中長期目標為一八％；研議調升營業稅一至兩個百分點；遺產及贈與稅最高邊際稅率由目前的五○％調降為四○％。並且研究上市、上櫃股票交易所得課稅的可行性。一個星期後，六月七日行政院宣布成立「稅改小組」，由院長謝長廷領軍、擔任召集人。首要目標將針對最低稅負進行討論，賦稅公平是第一改革方向。當天下午，財政部長林全對外宣稱︰最低稅負制，擴及個人，並公布全國前四十名高所得者，九十二年所得稅實質稅負。這些收入三億以上的富豪中，有八名所得稅經由各式減免，一毛不繳，實質稅率為零。另外七位，實質稅率只有一％。規矩申報、適用三八％、三九％的稅率，只有五、六位。主要媒體皆以顯著的篇幅，刊登這個「富不繳稅」，嚴重違反租稅公平的新聞。兩天後，林全部長更利用端午節與新聞界交流的機會，再度「放話」︰這個「打擊面」僅止於善用租稅減免、不繳稅的高所得者的最低稅負制，會在九月立法院會期開始，正式向立法院提出。總統是稅改成功的關鍵這是從民國七十六年解嚴以來，首次從總統、行政院長、財政部長，針對稅制改革站在同一陣線。「根據過去經驗，稅改的成敗全在總統身上，如果總統不點頭，沒有一個財政部長可以抵擋，」政大財政系教授曾巨威充滿希望地說。相對於這兩年才化解全體銀行逾放比率過高的金融危機，政府財政惡化的速度卻有增無減。連續五年來，國庫赤字每年以三千億赤字持續成長、累積負債到去年的三兆九千億，民國九十四年度中央政府總預算，就編列一千三百四十七億元的債務利息支出。中央與地方政府舉債佔ＧＤＰ的比重也由民國八十年的一四．○二％，攀升至去年的三九．○四％，創下歷史新高。但是，相對於財政惡化速度，稅收佔財政收入的比重更節節下滑。國民租稅負擔也由十幾年前的一九％，降至目前一二．五％，是全世界最低的國家。用租稅當紅蘿蔔的惡果用租稅獎勵投資，創造國民財富，是台灣成功經驗重要的一環。但是，食髓知味經驗的不斷複製，又巧遇台灣官商關係緊密的民主化過程。當降稅、減免成了政客用來交換選票同時，負責國庫收入的課稅制度，卻成一張漏洞百出的減稅、免稅網。財政稅收的幾個關鍵窟窿，與台灣民主化的過程亦步亦趨。民國七十六年解嚴的隔年，因股市狂飆，財政部長郭婉容提出復徵上市公司證券交易所得稅同時，當時行政院即屈服在立法院以倒閣做威脅，讓立法院做出證券交易稅全部免徵的決策。隨著經濟的發展與資本市場的壯大，不僅市值九兆、包含一千家上市公司的證券市場全不課稅外，連為六百家上櫃公司、數以十萬家計含公開發行上市與一般股份有限公司在內，共五十萬家企業的證券交易所得也跟著免徵。連資本主義最發達的美國都難望其項背。這是儘管國民財富在累積，國民租稅負擔卻相對下降的根本關鍵。又如，脫胎自民國四十九年「獎勵投資條例」，實施三十年後，轉成「促進產業升級條例」。這個當年因資本不足、利用租稅減免，鼓勵投資的政策，本來早應該隨著立法目的的達成而畢業。但是，「推動產業的行政部門偷懶，不以創造性產業政策為投資誘因，仍習於以租稅減免做紅蘿蔔，」政治大學財政系教授曾巨威說。他舉例，像早該停止的促進產業升級條例，不但一延再延，並且擴大適用。根據財政部統計，一年減免稅額高達四、五百億。遇上景氣好、投資提升，減免稅額更高達六、七百億元。受薪階級租稅負擔重再加上原來的證券交易所得免稅，造成不論景氣好壞、經濟良枯，國庫都收不到稅。國民租稅負擔由資本利得轉到薪資所得為主的肩膀上。一九九六年總統大選時，李登輝總統提出「兩稅合一」的競選政策，更在租稅減免的網上，多創造了一個千億的窟窿。前財政部長林振國，因為了解兩稅合一絕非當時所言僅兩、三百億的損失，堅持反對，而遭撤換。再加上過去十年來，經由選舉的滲透，負責租稅減免的立法院，大踩減免的油門。凡是與資本利得有關的所得，都得到免稅、低稅負的優待。例如市值一度達兩兆四千億的債券市場就免所得稅，土地、金融債券的稅率六％，與綜合所得稅最低稅率相同。前述有助於資本利得的各種減免，重創所得稅制經由累進稅率產生所得重分配、追求社會公平正義的功能。根據財政部統計，國內企業家數共五十萬家。但是享有促進產業升級條例六○％的優惠，卻都由前一千家大企業分食。絕大部份中、小型企業，反而要按二五％的稅率繳納營利事業所得稅。個人投資抵減中，七○％的優惠，也是由全國五百萬申報戶中，最高所得的三．七％享有。曾巨威說，「這就是解釋為什麼目前佔稅收一半的所得稅，七成以上壓在所得稅率六％、一三％的中低薪資所得身上。」最低稅負制——破壞型創新國內最先提最低稅負制的，是財政部長林全當年在政大財稅系的舊識曾巨威。當年與林全同時主張土地交易按市價課徵、資本利得應予課稅的曾巨威，眼見花了一年時間、開了十幾次會的行政院財政改革會議無疾而終，決定離開現制，在體制外尋求變革的可能。回到校園研究找答案時，曾巨威看到美國一九六九年實施的最低稅負制，就是因為政府公布當時前一百名高所得都不繳稅，群情嘩然。國會很快地通過最低稅負——將現行享有的減免加總後，根據納稅額按二六％或二八％繳納所得稅。美國從體制外發展出的經驗，給予曾巨威很大的鼓勵。去年總統大選前，他受邀為在野黨撰寫財政白皮書時，首先提出最低稅負制理念。「如果在野黨執政，就可以執行；反之，執政黨採用，更有朝野和解的氣度，」曾巨威打著如意算盤。同時，也加入泛紫聯盟、社區大學，以及在媒體為文，將現行稅制中的不公義用白話文，四處播散。「你給我找麻煩，」曾巨威接到昔日稅改戰友、現今財政部長林全的反應後，更加緊最低稅負的宣揚。民國九十二年林全擔任財政部長後，堵住大戶捐地節稅的漏洞後，在陳總統「任內不加稅」的金鐘罩下，一直難有制度性的稅改。直到今年初內閣改組、立委選舉結束後，執政黨眼前有三年的黃金時光。林全開始將過去二十年來原地踏步的稅改推到台面上。伴隨取消軍公教所得稅免稅的，就是最低稅負制。向來以反應機敏見長的林全，先以企業做訴求，將竹科全區幾百家企業的營所稅有效稅率僅一．三％、許多大企業甚至不用繳稅的情形訴諸大眾，形成社會共識。這段期間，上至總統府、每週一次的行政院會、工商團體的餐敘，乃至執政黨的黨鞭交接，都會見到林全的身影。「他抓各種機會與外界溝通財政困難與改革的重要，」一位陪著林全走透透的財政部高級主管表示。眼見社會共識的成形，就在五月底繳稅之痛不遠的同時，陳總統適時把提高國民稅負的宣示提出。林全把握機會，暫時跳出「官股金融機構購併選邊站」的泥沼，順勢將個人綜合所得稅高所得減免的現況對外公開。林全挑明針對適用四○％稅率、又有租稅規劃能力的金字塔頂端的少數。「我們只是針對不繳稅的高所得者，要他們繳一點稅。已經規規矩矩繳稅的高所得，反而有降稅的空間，」林全說。他甚至說如果有成效，個人綜合所得稅四○％的稅率還可以調降。緊抓改革契機林全緊抓改革機會，總統指示「研究上市、上櫃股票交易所得課稅的可行性」的同時，財政部改革腳步也跟著轉動。就在端午節前夕，林全利用機會對媒體說明最低稅負制減免適用的內容與範圍時，財政部賦稅署的官員，就分別與多家外商與證券金融業，就證券交易所得納入最低稅負制的課徵問題研商。「最敏感的證券交易所得稅，先適用企業最低稅負制，至於個人的部份慢慢來，」一位接近政策制定的財政部官員表示。縮小打擊面，為了爭取改革契機，讓稅改起步，使林全小心翼翼。「如何在立法院喊價式的現狀，保持改革底線，這是林全專業與政治智慧最大考驗，」曾巨威說。 -- ▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄ ▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄ ▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄ ▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄ 你也是大人嗎？ ▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄ ▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄ http://www.pixnet.net/smartlai -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 218.167.187.144

[天下雜誌]林全拚稅改 「最低稅負」做先鋒

[天下雜誌]林全拚稅改　「最低稅負」做先鋒