[徵文] 年金改革之建議
一、年金改革的迫切性：
以金額比例最大退撫基金來看
收支面來看
從103年度起，退撫基金就面臨入不敷出的窘境
104年更嚴重，收支短差已達103億餘元（如表1）
表1 退撫基金近5年度收繳給付表
單位：億元
年度 收繳(A) 給付(B) 淨額(A-B)
100 576.75 426.01 150.73
101 590.46 501.47 88.98
102 592.50 577.28 15.22
103 596.58 630.22 - 33.63
104 597.29 700.34 - 103.05
從淨值來看
軍、公、教退撫基金之本金均有縮減情形(如表2)
特別是軍人的退撫，沒意外應該4年後見底
公教的退撫隨著退休人員增加、平均壽命的延長，縮減幅度也會逐年遽增
表2 退撫基金各類人員本金變動表
單位：億元、％
參加人員 103年度 104年度 縮減比率
公務人員 2,474.89 2,447.62 1.10
教育人員 1,487.84 1,458.70 1.96
軍職人員 215.31 168.71 21.64
綜上，這樣的年金制度不是長久之計
年金改革推動是勢在必行
二、現行規定
以公務人員來說
退休人員可領包括：
1.公務人員退休法第9條規定之一次退休金/兼領/月退休金
2.退休法第31條規定之舊制年資加發之部分
3.退休法第30條第2項規定舊制年資未滿15年增發補償金
4.退休法第30條之3項規定舊制年資未滿20年，且新、舊制年資合計未滿26年再一次補償金
(無舊制年資者，不發給上述補償金)
5.公教人員退休金其他現金給與補償金發給辦法規定，舊制年資之其他現金給與補償金
6.公保養老給付
7.優惠存款（18％）
以服務30年為退休為例：
【假設新制服務期間99年-129年/新舊制併計69年-99年，適用專業加給表1之非主管人員】
9功頂退休(純新制) 9功頂退休(新舊制併計)
1&2.一次領/月退休金 一次領4,248,970/月退56,653 一次領3,630,609/月退64,685
3.舊制未滿15年增發補償金 706,200 0
4.舊制再一次補償金 0 0
5.舊制其他現金給與補償金 0 218,922
6.公保養老給付 1,694,880 1,694,880
7.優惠存款（18％） 0 (一次領的部分)22,325
(公保養老給付部分)21,892
補充計算：
1,488,310*18%/12=22,325(一次領的部分)
1,459,480*18%/12=21,892(公保養老給付部分)
同樣9功頂退休
新制月退56,653
新舊制併計月退考量退休所得比率上限81,956*86％＝70,482
新舊制併計月退多70,482－56,653＝13,826
7功頂退休(新舊制併計) 12功頂退休(新舊制併計)
1&2.一次領/月退休金 一次領3,019,374/月退53,865 一次領4,089,228/月退72,803
3.舊制未滿15年增發補償金 0 0
4.舊制再一次補償金 0 0
5.舊制其他現金給與補償金 181,784 246,922
6.公保養老給付 1,407,240 1,910,700
7.優惠存款(18%) (7功頂一次領)18,609 (12功頂一次領)25,112
(7功頂公保養老給付部分)18,117 (12功頂公保養老給付部分)24,680
補充計算：
1,240,620*18%/12=18,609(7功頂一次領)
1,211,790*18%/12=18,117(7功頂公保養老給付部分)
1,674,155*18%/12=25,112(12功頂一次領)
1,645,325*18%/12=24,680(12功頂公保養老給付部分)
7功頂退休(純新制) 12功頂退休(純新制)
1&2.一次領/月退休金 一次領3,527,872/月退47,039 一次領4,790,019/月退63,867
3.舊制未滿15年增發補償金 586,350 796,125
4.舊制再一次補償金 0 0
5.舊制其他現金給與補償金 0 0
6.公保養老給付 1,407,240 1,910,700
7.優惠存款(18%) 0 0
12功頂退休(新舊制併計)考量退休所得比率上限100,986*86％＝86,848
12功頂退休(純新制)＝63,867
86,848-63,867=22,981
7功頂退休(新舊制併計)考量退休所得比率上限68,400*86％＝58,824
7功頂退休(純新制)＝47,039
58,824-47,039=11,785
綜上顯示，公務人員新舊世代不公的情形十分嚴重
導致退撫基金收支不平衡、本金縮水的，也是新舊制併計規劃失當造成的
三、建議作法
年金經營績效有很大的問題
以退撫基金為例，截至104年底止投資股票126檔，虧損101檔（80.16％）
其中跌幅達30％以上者計54檔
未實現損失達295.71億元，占成本1,141.96億元之四分之一
經營上有很大的問題
公務員自己買，也不見得會賠那麼大
另外，平均壽命的不斷延長，精算的不確定性
都使儲金制面臨提撥不足
甚至破產的問題
因此建議取消儲金制(包含政府與公務員相對提撥的規定)
並考量各地方政府財政狀況不佳，部分縣市泰半預算靠中央政府補助款維持
為使各縣市退休公務員均能獲得應有之保障
統一由銓敘部參考各級政府近3年退休情況，按年編列退休金預算
不足部分以第二預備金支應
如此可降低所得替代率，使公務員不再因此成為箭靶
退撫基金不再強制自提，公務員不用擔心退休金被拿去護盤，也可讓公務員自行理財
退休金支付標準由現行疊床架屋的計算方式(上述1.～7.，包含18％)
改採單一支付標準
依每一個公務人員服務之各年度支領之俸點，計算服務期間平均俸點
依服務期間平均俸點*服務年數*一定金額*物價指數調整，計算應領之一次領/月退休金
已退休公務人員納入本標準計算
支付標準由退休前俸點改為平均俸點
與公務人員任職各年度薪津相配合，符合退休金實際屬各年度延遲給付之薪資的精神
也減輕財政壓力
並避免升任高官即退休的弊端(案例http://news.tvbs.com.tw/politics/190730)
並納入物價指數調整
使退休公務員於通貨膨脹時不致因購買力下降，影響生活品質
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※ 編輯: ccc1124 (61.31.131.140), 09/27/2016 16:31:20
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已納入考量退休所得比率上限之計算
感謝提醒！
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已補充假設
已納入考量退休所得比率上限之計算
感謝提醒！
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我是用這個試算的
公務人員退休所得試算(105年修正版)
https://iocs.mocs.gov.tw/PRECAL/ADA1060100/RetirePreCal
退休所得比率上限之計算已另外補充
感謝提醒！
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請問是哪個部分
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截至104年底止
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1.~7.的計算是按照
公務人員退休所得試算(105年修正版)
https://iocs.mocs.gov.tw/PRECAL/ADA1060100/RetirePreCal
感謝提醒手機閱讀會有這個問題
但為便於比較新制與新舊制併計、同制度下不同職等之差異，前文仍保留
手機版本整理如下：
9功頂退休(純新制)
1&2.一次領/月退休金 一次領4,248,970/月退56,653
3.舊制未滿15年增發補償金 706,200
4.舊制再一次補償金 0
5.舊制其他現金給與補償金 0
6.公保養老給付 1,694,880
7.優惠存款（18％） 0
9功頂退休(新舊制併計)
1&2.一次領/月退休金 一次領3,630,609/月退64,685
3.舊制未滿15年增發補償金 0
4.舊制再一次補償金 0
5.舊制其他現金給與補償金 218,922
6.公保養老給付 1,694,880
7.優惠存款（18％） (一次領的部分)22,325
(公保養老給付部分)21,892
新舊制併計月退考量退休所得比率上限81,956*86％＝70,482
7功頂退休(新舊制併計)
1&2.一次領/月退休金 一次領3,019,374/月退53,865
3.舊制未滿15年增發補償金 0
4.舊制再一次補償金 0
5.舊制其他現金給與補償金 181,784
6.公保養老給付 1,407,240
7.優惠存款(18%) (7功頂一次領)18,609
(7功頂公保養老給付部分)18,117
7功頂退休(新舊制併計)考量退休所得比率上限68,400*86％＝58,824
12功頂退休(新舊制併計)
1&2.一次領/月退休金 一次領4,089,228/月退72,803
3.舊制未滿15年增發補償金 0
4.舊制再一次補償金 0
5.舊制其他現金給與補償金 246,922
6.公保養老給付 1,910,700
7.優惠存款(18%) (12功頂一次領)25,112
(12功頂公保養老給付部分)24,680
12功頂退休(新舊制併計)考量退休所得比率上限100,986*86％＝86,848
7功頂退休(純新制)
1&2.一次領/月退休金 一次領3,527,872/月退47,039
3.舊制未滿15年增發補償金 586,350
4.舊制再一次補償金 0
5.舊制其他現金給與補償金 0
6.公保養老給付 1,407,240
7.優惠存款(18%) 0
12功頂退休(純新制)
1&2.一次領/月退休金 一次領4,790,019/月退63,867
3.舊制未滿15年增發補償金 796,125
4.舊制再一次補償金 0
5.舊制其他現金給與補償金 0
6.公保養老給付 1,910,700
7.優惠存款(18%) 0
12功頂退休(新舊制併計)考量退休所得比率上限100,986*86％＝86,848
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09/28 21:21, , 25F
09/28 21:21, 25F
本建議下的恩給制和儲金制都是以預算編列，差別在於：
1.儲金制採政府與公務員相對提撥(65％：35％)
2.本建議下的恩給制預算參考前3年度執行情形編列，不足數額以第二預備金調節
現行儲金制以退撫基金作為水庫，但常在股價崩盤時被拿去護盤，基金經營績效又欠佳
虧損再來跟公務員哭窮，要求提高提撥率
這並非長久之計
※ 編輯: ccc1124 (61.31.128.41), 09/29/2016 05:10:15
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