Fw: [新聞] 大阪教育基本條例案 違法處應引以為鑑
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作者: honkwun (反皮草 拒絕血腥時尚) 看板: Gossiping
標題: [新聞] 大阪教育基本條例案 違法處應引以為鑑
時間: Tue Feb 7 23:25:42 2012
台灣立報 大阪教育基本條例案 違法處應引以為鑑 2012-2-07 ■宋竑廣
由日本政治新星橋下徹領導的政治團體「大阪維新會」，所推出的「教育基本條例案」，
內容充滿對教師的控制，與首長在教育體制上的擴權，引發政治介入教育的非議。
然而，即便在「大阪維新會」於大阪府、市雙首長選舉中漂亮勝選之後，這項議案仍然受
到「日本律師聯合會」（Japan Federation of Bar Associations，簡稱為JFBA）會長宇
都宮健兒發表聲明強烈抨擊；先前則有另一個著名的律師團體「自由法曹團」（Japan
Lawyers Association for Freedom，簡稱為JLAF）之大阪分部，更提出理由詳盡的意見
書表達反對；「教育基本條例案」後來被中央政府認定違法、無效，究竟此案的違法處為
何？又給台灣帶來什麼樣的啟示？是值得我們探討的。
主政者教育權限過度擴張
首先，違法爭議最大的部分，在於大阪市教育基本條例案和教育基本法的衝突。依前者的
前文，與法律依據相關的地方為：「關於地方教育行政組織及其營運的法律，明文寫在教
育基本法第23、24條，規定教育委員會與地方公共團體首長（在教育上）的職務權限如何
分擔。」「地方教育法第25條中對於地方公共團體首長，對其事務的管理與執行，認定必
須基於『條例』去做。換句話說，透過議會制定關於教育行政的條例以反映民意，並不在
禁止之列，也是法律上明文可行之事。」
然而，在律師大前治主筆的「對大阪府教育基本條例案反對意見」，後擴充為「自由法曹
團大阪分部意見書」裡，則有不以為然的見解：「在該條例的前文裡，說到地方教育行政
法25條是基於『條例』來決定行使跟教育相關的事務。然而這樣的解釋是單單把條文的一
部分取出來斷章取義的歪曲解釋，無理到連大阪府議會都無法忍受。」
「地方教育行政法25條，沒有賦予知事任意擴大權限、以介入教育的自由。關於知事與教
育委員會的權限，可見同法第23、24條所明列範圍，地方公共團體首長職務權限包括，關
於大學事項，關於私校事項，教育財產取得或處分，教育委員會轄下事項之契約締造與預
算執行，運動振興事業與文化事業，首長權限是被限定在這些項目之內的，在此之下才是
所謂訂定『條例』以求執行事務的部分。」
大前治的見解，以法學觀念簡單地說，為免濫權侵害，規範首長的權限應做限縮解釋，受
法規拘束者不應做權限之外的事，也不宜任意解釋；這點在台灣也有相近的爭議，《立報
》曾經報導台灣綠黨的組織改造案爭議（見「綠黨組織改造權責歸屬引爭議」），該黨為
了提升有限的人力效益，想要讓中執委兼任秘書處部門主管，然而不少人指出，兼任的做
法在黨章明定的中執委6項權限之外（見「是組織改造還是藉機擴權？」）；同時也有不
同的意見以為，其中執委6項權限中的「督導黨務」，包含親身執行的可能，認為並無不
當。
http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-104788
http://www.coolloud.org.tw/node/56913
教師適任與否應受公平判斷
據大前治撰述的反對意見，大阪府教育基本條例案有違法疑慮的地方所在多有，除前述日
本教育基本法之外，還包括日本教育公務員特例法，這部分同樣違反了一般法律運用的原
則。依該教育基本條例規定，（教學不力）經半年指導研習之後仍未見改善的教師（只）
會遭到免職處分；然而依教育公務員特例法規定，要進行一年之內的指導研習，且處分除
了免職之外還有其他較輕的措施，若依該條例規定，部分教學不力教師恐怕會有遭受過重
處分的風險。
對老師同一過錯罰則不一的狀況，在台灣也不陌生，在許多人權組織聲援的蕭曉玲案裡，
台北市中山國中對她提出的幾項指控，有的在教師考績辦法裡已規定如何處分，卻輕重不
分地成為解聘事由，或者記大過後又列為解聘事宜，變成一罪兩罰，又或者教師法中何謂
行為不檢有損師道定義不明，當這些任意運用法規的狀況又恰恰出現在有政治迫害之嫌的
案件，難免異議之聲四起。
而依教育公務員特例法規定，在決定處分時，亦即認定該教師之教學不力狀況有無改善之
時，必須聽從教育學等專家與監護人的意見，然而大阪府教育基本條例案卻省略了這道審
核的關卡，規定要尊重大阪府教育委員會中的人事監察委員會的意見，讓教育公務員特例
法相關規定形同具文。
這只是該條例強化校長與教育委員會的權限之一例，同時首長又可以令教育委員會去職，
無怪乎各界擔憂政治介入教育的程度太過。
大阪維新會願修正違法條例
基於相近的種種法律理由，日本中央政府已清楚表示該條例違法，如產經新聞報導，2011
年12月16日日本政府表示：「設定教育目標的權力，除地方教育行政法規定的範圍之外，
屬教育委員會，不屬於首長權限。」「不可以用（教育基本）條例變更職務權限的分野」
明確地對地方首長的教育權限，採取限縮解釋的態度。
然而同月21日橋下徹與文部科學省大臣中川正春會談時，對中央的見解表示震怒，高分貝
砲轟說：「中央政府此舉是把政治家跟地方首長當笨蛋。」同一天和東京都知事石原慎太
郎對談時則說：「對於教育，應做破壞性的改革。」
儘管如此，大阪維新會仍然表示會針對違法處做修正，至於要退讓多少，在地方首長、教
育委員會、教師組織，乃至於社會上各界聲音，恐怕還爭執不下。不管如何，有別於當年
台北市長郝龍斌枉顧大法官意思，強推一綱一本的做法，大阪維新會還是尊重法律秩序，
沒有造成行政專橫、法紀混亂的窘境，對照台灣的種種惡例，相對而言還算難能可貴吧！
http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-115154
3.備註:
前情提要／相關新聞：政治企圖接手教育 日杏壇大地震
http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-114677
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因為想要打消所欣賞的男人的嘆息，當我聽到他說不喜歡自己身體的訊息時，就會很自然
地開始地想著，有什麼方式可以「翻盤」；想了一會兒有些挫折，跟自己老實地承認，我
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http://blog.yam.com/honkwun/article/33459376
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