[分享] 教師從沒有法源和義務從事校外交通指揮工

看板Teacher (教師)作者KEUnion (KEU 高雄市教育產業工會)時間10年前 (2016/03/07 10:14)推噓1(1推 0噓 1→)

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【導護議題】鼓勵犧牲奉獻，可以！強迫違法值勤，不行！教師從沒有法源和義務從事校外交通指揮工作！ http://www.keu.org.tw/keu/newView.aspx?keuNewsId=2742 ●文：劉亞平（全國教育產業總工會副理事長、高雄市教育產業工會理事長）導護議題，向來是個燙手山芋，誰主動接手誰倒楣！因為法理和民粹有段距離，跟一些理盲的官員和團體說也說不清！【高雄縣教師會】處理導護議題，向來是鴨子划水，透過溝通和對話，利用法律和民主，個別學校的處理，讓問題得以解決。我，牛奶瓶，早在16年前，89年9月4日發出【2000/9/4高雄縣教育電子報】：高雄縣政府應該針對導護問題儘快檢討和擬定出辦法。我們的認知，導護工作是「校內安全巡視和維護」，要由校長及全體教師〈含各處室兼職行政人員〉共同負擔，這樣校長和主任才不會「置身事外」的指責老師「沒愛心」。我們的策略，各校必須訂立值週導護實施計畫，並提請校務會議決議通過公告實施，分「應變組」（校長）、「執行組」（教師）、「志工組」（家長），大家共同分工和合作。學生的安全維護，校外交通安全是警政單位的責任，校內巡視保護是學校單位的工作，至於校外到校門口這段，學校應該召集志工來協助，有多少志工做多少事，學生退出交通工作。所以，校長是導護工作的總負責，不要「置身事外」指責老師沒有愛心，何況有些校長是八點上班、四點下班、中午睡兩小時，一天混六小時領薪水，導護時間不見蛋，還好意思指責老師沒愛心。另外，那些「視老師為寇讎」的家長團體，教師都願意犧牲奉獻地站導護了，不要再潑老師「冷水」了，請發揮你們的「熱血」，自己發願每天到學校站導護吧！自己站不夠，會員都來站，老師等著看！【高雄縣教師會】的努力督促之下，【高雄縣政府】針對導護發出兩份公文，重點如下：一、導護工作應由校長及全體教師〈含各處室兼職行政人員〉共同負擔。二、各校必須訂立值週導護實施計畫，並提請校務會議決議通過公告實施。三、行政人員應規劃緊急應變之處理機制，有效支援及協助導護人員勤務。四、學校可逕洽轄區交通警政單位派員協助，以照顧學童上下學之安全。五、重申原則上學校不得指派國中小學生執行校外交通導護工作。【牛奶瓶報報】有關導護議題的文章：【2000/9/4高雄縣教育電子報】高雄縣政府應該針對導護問題儘快檢討和擬定出辦法【2003/12/12高雄縣教育電子報】導護工作應由校長及全體教師〈含各處室兼職行政人員〉共同負責【2003/12/15高雄縣教育電子報】高雄縣政府有關師生犧牲奉獻幫忙校外交通導護工作的公文與回應【2003/12/15高雄縣教育電子報】高雄縣政府有關師生犧牲奉獻幫忙校外交通導護工作的公文與回應【2004/3/2高雄縣教育電子報】高雄縣教師會針對導護工作給高雄縣教育局的建議【2004/4/20高雄縣教育電子報】高雄縣政府發文公告高雄縣值週導護辦法相關規定【2004/5/27高雄縣教育電子報】高雄縣各學校值週導護實施計畫草案【牛奶瓶ＰＳ】導護問題，不適合拿出來公開吵，搞倒教師站不爽，家長不爽站，【高雄市教育產業工會】會員過半學校，如果需要我們協助導護議題，歡迎跟本會聯繫處理，找好學校週三進修或開會時間，我們直接跟全體會員對話，謝謝。整理牛奶瓶報報有關導護議題的文章： ●●●【2004/4/20高雄縣教育電子報】●●● ================================================================== 【2004/4/20高雄縣教育電子報】高雄縣政府發文公告高雄縣值週導護辦法相關規定高雄縣政府針九十三年四月二日對導護工作問題再度發文各學校，連同九十二年十一月十九日發出的公文，對各校導護工作有了一些原則性的規範，這個問題也是我們不斷地跟教育局溝通，達成一些共識之後縣政府發文，希望各校導護工作能步上正軌，依照高雄縣政府公文的規定，各校這學期末的校務會議，應該通過「值週導護實施計畫」，高雄縣教師會將想辦法擬出草案供各校教師會參考。這兩份公文的重點如下：一、導護工作應由校長及全體教師〈含各處室兼職行政人員〉共同負擔。二、各校必須訂立值週導護實施計畫，並提請校務會議決議通過公告實施。三、行政人員應規劃緊急應變之處理機制，有效支援及協助導護人員勤務。四、學校可逕洽轄區交通警政單位派員協助，以照顧學童上下學之安全。五、重申原則上學校不得指派國中小學生執行校外交通導護工作。 ●●●高雄縣政府針對導護問題第二次發文●●● ---------------------------------------------------------------- 高雄縣政府函發文日期：中華民國九十三年四月二日發文字號：府教學字第０９３００４３９９１號主旨：有關各校執行值週導護辦法，請依說明辦理，請查照。說明：一、本府九十二年十一月十九日府教學字第O九二O二OO一五八號函諒達。二、各校基於學生安全維護需要執行值週導護工作，必須訂立各校值週導護實施計畫，並注意民主參與過程原則及工作分組之公平參與原則。學校行政人員應確實規劃妥善之緊急應變之處理機制，有效支援及協助導護人員勤務。三、各校值週導護實施計畫之訂定，必須綜合學校行政人員、教師、家長等相關人員代表之意見，取得各方的共識，並提請校務會議決議通過公告實施，以增加教師或家長與學校間之認知，俾獲相關人員的支持，以共同促進校園優質文化發展。四、有關學校志工及教師基於愛護學生犧牲奉獻協助交通導護工作，請學校於規劃相關校外交通導護工作內容時，除依前項說明三辦理外，請逕洽轄區交通警政單位派員協助，以解決照顧學童上下學之安全問題。五、重申不得指派國中小學生執行校外交通導護工作，如係基於生活教育或學生相關社團之安排〈僅限於校內或校門口〉，亦應給予妥適訓練並在考量安全許可及老師現場指導下進行。正本：縣立國中小、高雄縣教師會、高雄縣家長協會、高雄縣家長教育改革協會副本：本府教育局 ●●●高雄縣政府針對導護問題第一次發文●●● ------------------------------------------------ 高雄縣政府函發文日期：中華民國九十二年十一月十九日發文字號：府教學字第０９２０２００１５８號函主旨：有關各級學校為顧及學生上下學安全之值週導護工作，應由校長及全體教師〈含各處室兼職行政人員〉共同負起學生上、下之校安全維護工作，請查照。說明：依據本府教育局局務會議決議案辦理。正本：縣立各級學校副本：本府教育局 ●●●【2004/5/27高雄縣教育電子報】●●● ===================================================== 【2004/5/27高雄縣教育電子報】高雄縣各學校值週導護實施計畫草案高雄縣政府發文，要各校訂定值週導護實施計畫，而且要經校務會議通過，很多老師跟高雄縣教師會反應，希望縣教師會擬訂一個草案，供各學校教師會討論時參考，基於服務會員的立場，高雄縣教師會擬定出這樣的草案，提供各校討論時的參考依據，我們要聲明這只是一個草案，請大家根據學校實際需求修改，也歡迎大家提供意見。 --------------------------------------------------------------------- 高雄縣＿＿＿＿值週導護實施計畫（草案）一、依據：高雄政縣府九十二年十一月十九日府教學字第○九二○二○○一五八、九十三年四月二日府教學字第○九三○○四三九九一號函。二、目的：加強學生生活指導，維護學生在校安全，確實推行生活教育及安全教育。三、導護工作之組織：１．應變組：負責導護工作之應變支援與協調分配導護工作，由校長與相關處室主管擔任。２．執行組：負責導護工作之執行，由全體教師〈含各處室兼職行政人員〉共同輪流擔任，每一分組【　】人，設總導護一人。３．志工組：支援協助交通導護工作，由學生家長及社區熱心人士組成。由學校排定以上各組導護工作輪值表。四、導護執勤之時間(參酌各校作息更動)：１．應變組與執行組執勤起迄時間：早上七點十分至下午四點十分。２．上下學時段執勤時間：以學生上下學時間為原則，早上為七點十分至七點四十分，中午為十二點三十分至十二點五十分，下午為四點至四點二十分。五、導護工作之內容：１．各週中心德目和生活規範之推行。２．朝會與集會之集合、整隊、督導與報告。３．學生集體放學之集合、整隊、報告與指揮。４．學生上下學期間，校門口學生秩序之維持。５．早自修、午間靜息及打掃時間時間之校園巡視。６．導護日誌等相關簿冊之填寫。六、導護工作之通則：１．校門交通指揮之導護，應著反光背心，配備交通指揮器具，並注意本身安全。２．導護於每週五或連續假期前一日下午13：20於訓導處辦理交接，交接時應將全部導護器材與簿冊一起移交。３．值週導護老師，應按時值勤，若因故未能執行者，無論公差、公假、事假、病假等，均須辦妥請假手續，並自行覓妥導護職務代理人或和他人換組，並通知訓導人員。４．懷孕或重病的老師取得醫院證明後，可以免除輪值導護工作，已排定工作由他人遞補或由校方另覓專人代理。七、學校應成立交通服務志工隊，由校長（或家長會會長）聘請學生家長及社區熱心人士組成，幫忙維持學校周邊道路交通順暢，支援協助校門口的交通導護。八、學校得組織校內學生導護糾察隊，但應給予學生妥適訓練，並在考量安全許可及老師現場指導下執行勤務。九、學區內交通情況複雜危險的重大路口，由學校洽請轄區交通警政單位派員協助。十、學校志工及教師協助交通導護工作，學校應為這些人員在執勤期間投保意外險，所需經費由學校籌措。十一、教師於執行導護工作期間，如因涉及法律糾紛，校方應積極協助並比照「公務員工因公涉訟輔助辦法」辦理之。十二、本辦法經校務會議通過後實施。修正時亦同。 ●●●【2004/3/2高雄縣教育電子報】●●● ================================================================ 【2004/3/2高雄縣教育電子報】高雄縣教師會針對導護工作給高雄縣教育局的建議高雄縣教師會針對導護工作問題，一直不斷地跟教育局溝通建議，要求檢討注意交通導護的問題，解決目前各校自行其事的亂象，雖然高雄縣政府已經有回文，但各校仍沒有多大進步，在此進ㄧ步提出建議：ㄧ、學生上學進校門前和放學出校門後的上、下學安全維護工作，學校並不能完全掌握負責，家長和學校要共同合作。二、學校安全維護的導護工作應由校長及全體教師〈含各處室兼職行政人員〉共同負責，不能完全由老師承受。三、重要路口的交通指揮，各校可以向警方申請支援，交通執勤儘量以警察、警衛替代役男或義工為主。四、行政主管要準時到校坐鎮，學校開門就要有行政負責人在場，以因應各種突發狀況的指揮和救助。五、老師負責校門和校內的導護工作，義工負責路口、校門、校內的支援，越多義工校園安全更有保障。六、兒童禁止在馬路上擔任交通勤務，這已經嚴重違反兒童福利法等規定，應該嚴令各校不准兒童執勤。七、為落實各校導護工作，各校應訂定『導護工作實施辦法』，並在校務會議討論通過後實施。轉貼高雄縣教師會與高雄縣政府的公文 --------------------------------------------------------------- 高雄縣教師會函受文者：高雄縣政府發文日期：中華民國九二年十一月七日發文字號：(九二)高縣師會字第OO六五號主旨：本縣中小學師生犧牲奉獻幫忙校外交通導護工作，鑒請　貴府比照各校義工給予保險。說明：一、本縣中小學師生站在道路上執行交通指揮勤務，於法無據；於情犧牲奉獻幫忙交通指揮勤務，鑒請　貴府比照各校義工給予保險。　　　二、兒童及少年福利法指稱「應禁止兒童及少年從事危險之工作」「交通主管機關：主管兒童及少年交通安全」。　　　三、教育部國教司九十二年十月十五日指稱「國民中小學學生交通安全導護工作，法律上並無明定教師擔任導護之義務」。理事長　劉亞平 ---------------------------------------------------- 高雄縣教師會函受文者：高雄縣政府發文日期：中華民國九二年十一月十日發文字號：(九二)高縣師會字第OO六六號主旨：為維護學童上下學安全，保障值勤家長、教師及學童權益，關於學校交通導護相關事宜，請貴府儘速與教師會、家長會協調研議，取得各方的共識，以解決照顧學童之安全問題。說明：一、法律上並無明定教師擔任導護之義務，教師基於愛心而協助導護工作，若發生事故，對教師而言，甚感遺憾之外，卻要負事故之連帶責任，使教師備感壓力，此問題應該獲得處理。　　　二、依據教育部九十二年九月二十三日台國字第○九二○一二三七七五號函，轉請各縣市政府本於權責處理導護問題。　　　三、教育部九十二年十月十五日表示，對於交通導護相關事宜，將請地方政府與教師會、家長會再協調研議，取得各方的共識，以解決照顧學童之安全問題。理事長　劉亞平 ----------------------------------------------------------------- 高雄縣政府　函發文日期：中華民國九十二年十一月十九日發文字號：府教學字第０９２０２００１５８號函主旨：有關各級學校為顧及學生上下學安全之值週導護工作，應由校長及全體教師〈含各處室兼職行政人員〉共同負起學生上、下之校安全維護工作，請查照。說明：依據本府教育局局務會議決議案辦理。正本：縣立各級學校副本：本府教育局縣長楊秋興 ---------------------------------------------------------------- 高雄縣政府函發文日期：中華民國九十二年十一月二十四日發文字號：府教學字第０９２０２１３２４３號主旨：有關本縣中小學師生犧牲奉獻幫忙校外交通導工作乙案，詳如說明，請查照。說明：一、復貴會九十二年十一月七日〈九二〉高縣師會字第OO六五號函。二、對於本縣國民中小學教師長年基於愛護學生，自發自動從事導護工作，本府特予致謝，而此基於愛心之付出也是是十年來教育的優良傳統。三、為維護學生校內、外生活安全及校區安寧，本府特別函〈九十二年十一月府教學字第０９２０２００１５８號函〉請各級學校訂立各校值週導護章則，並由校長及全體教師〈含各處室兼職行政人員〉共同負起學生上、下之安全維護工作。四、關於各校教師依據『學校章則』規定幫忙校外交通導護工作者，是否可給予加保意外保險乙案，本府將錄案研究辦理。五、有關國中小學生是否適合擔任校外交通導護工作乙節，本府將函請縣立中小學以學生安全為首要考量，不宜指派中小學生執行校外交通導護工作，如係基於生活教育或學生相關社團之安排，亦應給予妥適訓練並在考量安全許可及老師現場指導下進行。正本：高雄縣教師會副本：本府教育局縣長楊秋興 ●●●【2003/12/15高雄縣教育電子報】●●● ============================================================ 【2003/12/15高雄縣教育電子報】高雄縣政府有關師生犧牲奉獻幫忙校外交通導護工作的公文與回應有關學校校外交通導工作，高雄縣教師會行文高雄縣政府，要求檢討注意交通導護的問題，高雄縣政府回文已經下來，在此轉貼縣政府的公文與我的回應。縣政府說，感謝教師「自發自動從事導護工作」，而且還說導護工作是「教育的優良傳統」，這真的有點＃％＆＊※，校外交通導工作是沒有法源的，而且是以前「戒嚴時代」行政要求教師做，而行政自己卻不用做的，老師幾乎都是「逆來順受」地承受，老師沒有「公權力」執行校外交通導工作，縣政府不能以「優良傳統」就帶過。縣政府說，已經「特別函請各級學校訂立各校值週導護章則，並由校長及全體教師〈含各處室兼職行政人員〉共同負起學生上、下之安全維護工作。」但是，那張公文到了學校，幾乎沒有學校有任何改變，認真的一樣認真，混的照樣混，某些校長、主任為了維護既得利益，根本不將公文公告週知，也沒有任何的改變，照樣不肯到學校負起行政責任，更別說「訂立各校值週導護章則」，而且『學校章則』也不一定是拿來訂這種事的，更何況全縣學校根本都不訂『學校章則』。縣政府說，「不宜指派中小學生執行校外交通導護工作」，但是又加個但書，「如係基於生活教育或學生相關社團之安排，亦應給予妥適訓練並在考量安全許可及老師現場指導下進行。」這是睜著眼睛說瞎話，兒童及少年福利法指稱「應禁止兒童及少年從事危險之工作」、「交通主管機關：主管兒童及少年交通安全」，法律規定不行的，難道掛個「生活教育」就可以了？有哪個「學生相關社團」是要學生站交通導護的？兒童及少年的交通安全是要由「交通主管機關」負責，而不是手無寸鐵又無公權力的師生負責。最後，我們要說，校外交通導工作應該由交通主管機關負責，而不是由學校的師生來做，縣政府和學校沒有法源要求師生來做，卻連幫忙保險都要推拖拉，如果有學生和老師出了意外，該負責的應該還是跑不掉，到時大家看著辦。轉貼高雄縣政府公函高雄縣政府函發文日期：中華民國九十二年十一月二十四日發文字號：府教學字第０９２０２１３２４３號主旨：有關本縣中小學師生犧牲奉獻幫忙校外交通導工作乙案，詳如說明，請查照。說明：一、復貴會九十二年十一月七日〈九二〉高縣師會字第OO六五號函。二、對於本縣國民中小學教師長年基於愛護學生，自發自動從事導護工作，本府特予致謝，而此基於愛心之付出也是是十年來教育的優良傳統。三、為維護學生校內、外生活安全及校區安寧，本府特別函〈九十二年十一月府教學字第０９２０２００１５８號函〉請各級學校訂立各校值週導護章則，並由校長及全體教師〈含各處室兼職行政人員〉共同負起學生上、下之安全維護工作。四、關於各校教師依據『學校章則』規定幫忙校外交通導護工作者，是否可給予加保意外保險乙案，本府將錄案研究辦理。五、有關國中小學生是否適合擔任校外交通導護工作乙節，本府將函請縣立中小學以學生安全為首要考量，不宜指派中小學生執行校外交通導護工作，如係基於生活教育或學生相關社團之安排，亦應給予妥適訓練並在考量安全許可及老師現場指導下進行。正本：高雄縣教師會副本：本府教育局縣長楊秋興 ●●●【2003/12/12高雄縣教育電子報】●●● =========================================================== 【2003/12/12高雄縣教育電子報】導護工作應由校長及全體教師〈含各處室兼職行政人員〉共同負責高雄縣政府行文全縣學校，維護學生上下學安全的導護工作，應該由校長及全體教師〈含各處室兼職行政人員〉共同負責。所以，各校應該重新檢視現行的導護制度，訂出合理合情的輪值制度，學校開門就要有人負責，以因應突發的狀況。轉貼高雄縣政府的公文高雄縣政府　函發文日期：中華民國九十二年十一月十九日發文字號：府教學字第０９２０２００１５８號函主旨：有關各級學校為顧及學生上下學安全之值週導護工作，應由校長及全體教師〈含各處室兼職行政人員〉共同負起學生上、下之校安全維護工作，請查照。說明：依據本府教育局局務會議決議案辦理。正本：縣立各級學校副本：本府教育局 ●●●【2000/9/4高雄縣教育電子報】●●● ================================================================= 【2000/9/4高雄縣教育電子報】高雄縣政府應該針對導護問題儘快檢討和擬定出辦法因為有老師向我反應學校導護的問題，所以我打電話向教育局反應這些意見，並透過高雄縣政府民意留言板向縣長反應，讓我們看縣政府多久會處理完成這個問題，希望不會又是明年以後的事情，哈哈哈！縣長大人您好：　　對不起，在此向縣政府反應學校導護的問題，希望縣政府能儘快檢討和擬定出辦法，然後以最快的速度發文要求學校確實改進，畢竟有關學生性命安全的事情不能拖，否則無法對出事情的學生和家長交待。　　學生上下學及在校期間的安全維護，是學校無法逃避的責任，所以雖然有很多老師主張拒當導護，認為那是與教學無關的行政工作，但我們教師會卻從未呼應這樣的主張，因為在現在制度沒有人力做這項工作，大家都不做會有很大的問題，學生真的出事了無法對家長有所交代。　　但當我們檢視各校導護工作的情形，卻讓我們發現隱藏嚴重的問題，就是很多學校把導護老師當萬能的人使用，導護老師又要負責路隊交通安全，又要維持校園內的巡護工作，又要負責學校門戶的開放管制，掛在導護工作下的事項是琳瑯滿目，很多學校的校長、主任並沒有到校，偌大的校園只有導護老師在坐鎮，萬一發生突發狀況時誰來坐鎮指揮。　　更令人覺得很好笑的情形是，所有學校編排教師執勤導護工作的法令依據，都是根據教師聘約上的規定來作，但當教師質疑學校主任為何不輪流執勤導護工作，主任們都以他們和教師身份不同來回應，忘記他們主要的身分是教師，接的是和老師一模一樣的聘書，主任只是另外兼任的工作。其實我們並不主張校長和主任要和老師一起輪排導護，他們應該有更重要的工作要做，至少要把狀況處理、行政協調、巡視督導等等的工作由他們來負責，讓老師回歸到較單純的執行工作。　　我們建議縣政府重新檢討現行學校的導護制度，如果行政命令的規定有不清楚的地方，應該邀集行政、教師和家長各方面的代表公聽，擬定出比較完備的辦法來實施。如果是學校方面行政領導的疏失怠惰，那更應該要求學校的校長確實地執行負責，我們也很肯定很多校長、主任每天很早到校執行，但也有很多的學校是早上根本不見校長和主任的蹤影，真不知道出事了應該要誰來負擔責任，難道又是默默呆呆在做事的老師？？ -- ╔═ 高雄市教育產業工會 (Kaohsiung Education Union) ═╗ ║ 網址：http://www.keu.org.tw/ ║ ║ 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