[新聞]歐盟的生質燃料政策介紹

看板Agriculture (農業議題)作者ninc (十牛圖頌)時間18年前 (2006/04/23 20:35)推噓0(0推 0噓 1→)

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歐盟的生質燃料政策介紹作者：許榮富博士　現職：駐歐盟兼駐比利時代表處科技組組長文章來源：國科會駐歐盟兼駐比利時代表處科技組發佈時間：95.04.06 交通運輸業占了歐洲年溫室氣體排放總量的21%，且比例仍持續上升當中。為了因應京都議定書的決議，減緩地球暖化趨勢，歐盟針對運輸替代性能源提出了相應的策略。有鑒於生質燃料對於減少溫室氣體的排放、提升去碳化效率、使能源供給多樣化，並能提供鄉村新的財源，因此歐盟對於未來生質燃料的替代性進程，在 2006年2月由歐洲執行委員會提出最新的歐盟生質燃料策略（EU Strategy for Biofuels）報告，其建立在三個主要目標上：一、推廣生質燃料其未來在歐洲與發展中國家的使用，確保使用的方式正確，並合乎環境保護要求。二、提出成本控制計畫，包括原物料、燃料再生、垂直增加市場普及率，以及技術性障礙的排除。三、援助發展中國家在生質燃料的技術使用，以及思考歐盟如何參與其持續性生質燃料的出產。為了達到上述三個主要政策目的，歐盟提出了七大策略主軸，包括：刺激需求、環境保護、鼓勵生產、確保原料供給、活絡交易、技術支援發展中國家、鼓勵研究發展。分別簡述如下：（一）刺激生質燃料的市場需求：委員會強調應該量化市場佔有率的提升，並置入國家施政計畫中，藉以確保永續而穩定的生產生質燃料。2003年歐盟所提出的生質燃料條例（Biofuels Directive）所訂定的目標，是必須提升生質燃料歐洲市場佔有率在2005年達到2%，並在2010年達到5.75%。許多國家所採取的策略是減免燃料稅收，然而去年的數據顯示佔有率僅達1.4%，意味著效果並未彰顯。因此歐盟隨之推出生質燃料義務（biofuelsobligation）的策略，要求燃料供應商的市售產品，必須有一定比例以上的生質燃料，以此做為減免能源稅收的配套措施。同時，也敦促各成員國重視生質燃料二次生產的契機，加速歐洲議會與委員會在相關能源法源上的努力，鼓勵大眾在選購車輛時，將車輛是否使用生質燃料納入決策考量。（二）重視環境效益：根據二十一世紀汽車工業競爭規則高級專家小組（CAR21）的報告，目前在政策的推動上，仍缺乏對於不同生質燃料種類實際對於減少二氧化碳排放量的貢獻比較。因此，必須有相關研究投入，確實量化車輛在使用生質燃料對於溫室氣體抑制的效果，才能送出清楚地訊息給產業界，告訴生產者正確的方向；同時，也要將市場反應讓能源供應商即時掌握。另外必須避免能源作物的量產，造成環境負荷加重，因此相關政策必須比較生質能源使用的外在成本支出，並確保生質燃料的使用不會對環境造成破壞，或是變相造成土地貧瘠。委員會在報告中也提出，將會在2006年針對乙醇、乙醚與生質柴油提出總量限制的檢討。（三）擴大生質燃料的生產與分布：有鑒於生產生質能源作物的勞動力需求小，潛在收益卻很高，對於中歐與東歐若干較鄉村型的地區，相當具有經濟上的影響力。因此為了呼應歐盟凝聚政策（cohesion policy）的體現，相關政策應該提出一系列輔導農民對於能源作物的經營之道，包括相關設備與財務上的補助，並與產業界合作，突破技術轉移上的瓶頸，與相關利益團體共同檢討修正的策略。同時，也要做好監測與管理工作，防杜土地不當變更利用，與避免破壞原有的食物供需市場。（四）確保原料供給：仰仗共同農業政策改革（CAP reform）政策的要求，改變過去以生產為補貼依據的農業政策，而強調農產品質、環境保護和食品安全的充分考量，對於確保能源作物的穩定供應有相當的助益。也恰好整合1992年所提出的休耕補助政策（set -asideobligation），休耕農地被允許栽種非糧食性作物，此對生質燃料源的供應相當有保障。而對於能源作物料源的資金補助也是策略之一，例如目前以不超過150萬公頃為上限，農民每栽種一公頃的能源作物可享領45歐元的補助。而委員會也兼顧到擴大原料供應所可能造成的潛在影響，包括售價哄抬與環境影響。為避免未來當生質燃料成為能源市場供應主流時，相對糧食物價與能源作物售價飆漲，導致市場失衡，嚴謹地市場機制控管是必要的；而作物消耗所產生的有機廢棄物也必須納入環境政策的考量，除了相關立法配套措施必須及早推動，也督促生質燃料二次生產或再回用的研究落實。（五）活絡交易：著眼於生質燃油在未來國際貿易談判桌上為必然的課題，委員會提出應該儘快對於相關生質燃油的關稅協定提出討論。目前生物燃料的交易僅僅受到諸如科托努協定（Cotonou Agreement）、關稅優惠（GSP plus）等優惠性貿易協議的約束，因此持續地市場觀察與評估是非常必要的，必須納入相關經貿政策中。（六）技術支援發展中國家：委員會提議與產糖協議國家合作，一方面促進歐洲產糖結構轉型，用以支援生質乙醇的量產；另一方面技術性大力支援發展中國家生質燃料的市場開拓，建立雙邊對等合作的機制。執行的策略是首先建立國家級生質燃料資訊平台，共同討論生質燃料在市場交易、技術升級、財政收支、社會與論、環境保護上的發展政策；同時也提出區域性行動計畫，由地方政府或組織籌畫，評估市場反應，使生質能源的使用普遍化。（七）鼓勵研究發展：相關科研計畫的投入必須是持續性地，包括作物的研究、森林產業、永續食品化學等，對於生物質能的發展都相當有貢獻；相信未來科研發展上的突破，保守估計能夠在2010年之後使生質燃料成本降低約三成。因此在歐盟第七期研究架構（2007–2013）計畫中，也相當著重生質能源與生技糧業的研究。參考文獻 http://europa.eu.int/comm/agriculture/biomass/biofuel/com2006_34_en.pdf http://europa.eu.int/comm/agriculture/biomass/biofuel/index_en.htm http://www.r-p-a.org.uk/article_default_view.fcm?articleid=1673&subsite=1 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 203.204.2.113 ※ 編輯: ninc 來自: 203.204.2.113 (04/23 20:45)