[好文] 青年勞工運動的策略與挑戰：台灣青年勞 …

看板Employee (勞工板)作者shrunty (爽ty)時間13年前 (2011/03/15 05:07)推噓1(1推 0噓 1→)

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原文網址：http://www.coolloud.org.tw/node/57865 林柏儀對多數的台灣人民、特別是對年輕人的日常生活來說，「勞工運動」或許是某種不熟悉或是奇怪的東西。假如我們要推展「青年勞工運動」，該要怎麼辦呢？有許多歷史因素影響了青年勞工運動的狀況。首先，從 1945 年至 1980 年代末以來，國民黨政權長期鎮壓了左翼運動者和勞工運動。這造成台灣的自主勞工運動缺乏強大的歷史傳統，而直到 1980 年代才重新浮現。再者，經濟發展的經驗也了使得勞工們疑惑著。如同社會學家謝國雄所說，台灣是一個「頭家島」， 1960 年代到 80 年代有很多的新興「小頭家」出現，這現象使得許多台灣勞工錯誤地以為：他們都可以透過翻身成老闆來解決勞工遭遇的壓迫。這些都使得台灣勞工運動有著較困難的處境。然而，年輕世代面臨著一個更為艱難的挑戰。一方面，勞工的實質工資從 1994 年已幾乎停止了成長；另一方面，受到高等教育擴張影響，比以前更多的年輕人進入了大學，得要負擔接受高等教育的費用（包括學費、學貸、生活費用）；但在「文憑貶值」的效應下，大學畢業生的實質工資卻持續下降，可說是大學畢業生的供給增加，於是減少了大學文憑的回報。結果，有著更多需要透過打工維生的學生出現了。但社會上卻經常不把這種「打工」當作是一種「工作」，而稱它像是種學習機會甚或是休閒活動，不認為需要什麼勞動保障。在這樣的意識型態的影響下，打工族和其他的「非典型勞工」（例如實習生、工讀生、外包、派遣勞工……等）經常面臨更惡化的工作環境，卻缺乏能力或意願去和老闆對抗、爭取改善。為了要轉化這樣的處境，我們的挑戰和問題是：我們能如何來改變年輕人的工作環境和勞動意識？能透過什麼方式來增加想參加勞工運動、或至少是會爭取自身權利的年輕人？而且，因為我們的運動參與者幾乎都仍是學生，只有著非常有限的經濟資源，我們可以怎麼來追求這些目標？連結青年勞工的策略「青年勞動九五聯盟」成立於 2005 年，是一個獨立、致力於推展青年勞工運動的團體。我們的成員包括了青年社會運動者、研究生、和大學生。我們視自身既是一個勞工運動的 NGO （一個致力於改善年輕人工作處境的非營利組織），也是一個小型工會（讓青年勞工加入以團結和集體協商的團體）。在起步的階段，我們面臨著許多挑戰，特別是關於如何接觸青年勞工。在 2006 年，我們舉辦了四場小型論壇，討論「青年貧窮化」的議題，其中包括了勞動權利惡化、高學費問題、不婚不育、消費金融信用危機等。這些論壇引起了不少討論，但參與者幾乎多半都是研究生或社會運動者，而非「一般」的勞工或學生。於是挑戰在於：我們該怎麼進一步聯繫上青年勞動者呢？（ 1 ）線上申訴系統和申訴專線在 2007 年 7 月，台灣政府調整了過去 10 年未調的基本工資，增加了 9.09% ；並且，在我們和其他勞工團體的一齊抗議下，政府也修改了基本時薪的計算公式，將其包含了法定假日工資（見表一）。於是，時薪工作者的基本工資大幅地從原來的每小時 66 元，改為每小時 95 元。表一： 2007 年 7 月的基本月薪與時薪計算公式變動 2007 年 7 月以前 2007 年 7 月以後基本月薪與時薪計算公式基本時薪=基本月薪 ÷240 基本時薪 = 基本月薪 ÷ 182 （因為每月應平均有 58 小時是有給薪的假日工資）基本月薪 15,840 元 17,280 元基本時薪 66 元 95 元為了落實基本工資的保障，在 2007 年 7 月，我們於自己的網站上設立了「線上申訴」專區，讓勞工來尋求我們幫助爭取工作權利。同時，我們也透過新聞報紙公布了一支「申訴電話」（該電話號碼就是我們一位核心成員的手機號碼）。令我們驚訝地，這個方式打破了過去我們和勞工聯繫的困境；我們開始每天會收到來自不同勞工三通以上的電話或 Email ，要尋求幫助主張他們的勞動權利。在一開始，絕大多數的個案都是有關薪資低於基本工資的問題；在 2009 年後，牽涉到越來越多不同的勞工議題，儘管多數都仍還只是有關個體的勞工權利，而非集體行動的議題（例如：尋求協助要組織工會、和雇主集體協商）。我們可以怎麼幫助他們呢？當我們接到申訴後，經過和申訴勞工的討論，我們經常會直接打電話給他的雇主，告知他們聘用打工族若給的薪資低於基本工資，也是違法的。平均來說，大約一半的違法問題就會被解決掉，但另外一半還是維持原狀。對於這些維持不變的，我們必須進一步給予壓力。一個方法是要求政府介入，一個方法是透過社會施壓。（ 2 ）媒體作為施加社會壓力的工具一般來說，當我們在幫助後者這些勞工時，我們會試著評估透過媒體將該個案公開的可能性。雖然我們是一個相當小的工會（或是勞工 NGO ），以致於我們沒辦法透過壟斷勞動力來和雇主談判，但我們可以透過施加社會壓力和批評來逼迫雇主妥協，特別當這些企業重視他們的社會形象時。整體來說，服務業的公司更為重視他們的企業形象；在我們的經驗中，大約三分之二的服務業公司在被媒體披露相關工作權益問題後，會願意和我們談判、妥協，特別是當他們的行為是被視為違法的時候。這個（ 2 ）媒體策略和（ 1 ）線上申訴策略，是相互交結的。我們發現每當我們透過媒體公開披露了一個勞工權益個案，之後就會有更多的青年勞工試著要和我們聯繫，因為他們意識到原來自己的權益被侵犯了。媒體披露了一些工作權益議題，將有助於其他勞工投入集體行動，這像是一種「滾雪球」的效應。（ 3 ）招募青年志工來協助青年勞動者處理勞工申訴的強烈需求，迫使我們要擴大和穩定我們的組織，要從一個暫時性的學生團體聯盟，蛻變成一個正式的 NGO 或是一個小型工會。於是我們開始每年舉辦營隊來招募志工，以補充新血。我們發現志工來源絕大多數都仍是在大學的學生們，有一些曾有過參與學生運動的經驗。至今為止，九五聯盟的核心執行委員們多數是念社會科學的研究生，以及平常居住在台北；這狀況可能會造成一些侷限：例如說，我們通常還是不夠熟悉一般打工族或全職勞工的現實日常生活感觸。台灣雇主常見的違法行為在 2009 年，九五聯盟收到了約 110 封申訴 Email （包含了 150 個申訴人），以及約 300 通的法律諮詢電話。其中的男女比例大致各半。從這裡頭我們可以觀察到幾個台灣雇主常見違法侵犯勞工權益的行為，特別是侵犯打工族的行為。根據這些個案提供的資料，我們歸納了「 2009 年五大台灣雇主侵犯打工族權益的常見違法行為」，包括了：不給基本工資、不給加班費、不提供勞健保、國定假日沒給兩倍工資、以及違法扣除離職違約金（見表二）。表二： 2009 年五大台灣雇主侵犯打工族權益的常見違法行為雇主違法行為比例薪資低於基本工資（時薪 95 元） 51.3% 未給付法定加班費 86.3% 未提供法定勞健保和勞退金 77.2% 違法索取離職違約金 22.0% 國定假日未給予兩倍工資 90.2% 普遍來說，台灣守法的雇主竟然比有違法的還要少。以有無依法提供勞健保為例，在我們收到的申訴案中，約有 77.2% 僱傭打工族的雇主，沒有為其提供勞健保和提撥勞工退休金，儘管這樣的行為是違法的。這使得這些勞工如果工作時遭遇了意外，他們也無法從政府取得財務上或醫療上的補償。而在許多個案裡，他們竟然還被雇主開除了。而且，在 2008 年的經濟危機之後，有許多新型的違法問題更加普遍。我們發現越來越多的雇主開始試著向他們的勞工索取離職違約金。舉例來說，許多台灣的護士現今假如工作未滿一年要離職，都被要求負擔二或三個月的薪水作為離職違約金；儘管根據勞工法令，這前提是他們接受的在職訓練的成本要高於這違約金，否則就是違法。這樣的違法離職違約金從 2008 年開始，竟然經常成為公司用以平衡虧損的一種新手段，發生在許多服務業勞工身上。我們甚至遇到一些勞工，因離職被雇主罰的錢，多過於他們賺來的全部薪水。案例分析：85度C勞工權益爭取行動我將用一個案例來說明我們的工作。從 2003 年起，一家名為「85度C麵包咖啡坊」的企業，迅速地興起、並擴展了許多間連鎖店。這家公司在台灣現今擁有 300 家以上的店面，是台灣最大的連鎖咖啡廳（比 Starbucks 的店數還多）；它還在中國有著 139 家店面。他們宣稱將以一年 100 間的速度，在全世界展店。許多的商管雜誌都稱這間公司是商業發展的最佳案例。然而，在我們設立了「線上申訴系統」之後，我們突然發現最多的申訴者，就是來自85度 C的勞工。在 2007 年 7 月起的一年之間，我們就收到了 39 個關於85度C的申訴個案。根據我們的推估，在 2008 年的 2 月，仍有著超過半數的85度C咖啡，還沒有全面給予他們的勞工基本工資，而絕大多數的85度C打工族沒有獲得法定勞健保或取得加班費。85度C 的違法行為每年侵害了超過上萬名的勞工權利。很明顯地，85度C的急速擴展和利潤，是以剝削青年勞工作為代價的。為了集體性地協助這些85度C的勞工，我們從 2008 年 5 月起開啟了一個反85度C的公開倡議行動。我們其中一個目標，是要總公司給付和償還全體勞工未拿到的基本工資。儘管有家店面或許是「加盟店」，不是由總公司直營，但我們要求85度C總公司要保證全體勞工的勞動法定權利。這場行動一方面動員了更多85度C勞工向我們或他們的雇主申訴勞工權益，另一方面，我們也持續公開抗議這間公司，透過媒體來對其施加社會壓力。首先，透過電話，我們假裝成找工作的打工族，去電詢問不同間85度C店面所給的薪水，並且錄音存證。在這之後，我們召開了一場記者會，批判85度C的普遍剝削狀況。我們也多次公開抗議這家公司。有一次我們甚至動員一些朋友到一間85度C直營店外排隊，但不買任何東西，以杯葛這家違法店面。我們發現年輕人很喜歡這樣的行動。在各種公開抗議約五次以上，以及有越來越多的勞工和我們提起申訴之後，在 2008 年的年底，我們終於成功地迫使85度C落實了基本工資的規範，儘管這還只侷限在「直營店」。一些「加盟店」依然沒有支付基本工資，但這些個案已經比過去來得較少。根據我們的推估，這場爭取權益行動影響了超過 200 間85度C店面的給薪狀況；並且，這行動也間接地提醒了許多台灣勞工：倘若薪資低於每小時 95 元，這雇主就是違法的。進一步戰鬥的挑戰儘管如此，在這場行動中，我們還是遭遇了至少三樣艱困的挑戰。我認為，這也反映了我們處理青年勞工的策略裡頭，存有的普遍挑戰。第一，儘管在這場行動中我們幫助了許多的85度C員工，但我們還是無法「組織」多數的他們，成為我們的會員或加入勞工運動；這或許也是策略上主要是透過施加外部社會壓力所造成的。實際上，考量到我們有限的財務和人力資源，在我們的計畫中，我們並未把組織勞工成為會員作為行動的優先目標；相對地，我們把提升更多青年勞動者的勞工意識作為首要考量。儘管如此，我們依然遭遇了這項挑戰：透過我們的行動，或許能夠擴大受剝削青年勞動者的不滿；但如果我們不「組織」他們，我們能如何和他們保持聯繫，以進一步一起戰鬥？但是，基於打工族的高流動性和工作不穩定，我們又不對用傳統的工會組織方式來組織打工族，抱持著樂觀態度。我們還必須尋找更適切的方式來「組織」打工族。第二，我們並未成功地要求85度C公司遵守其他的法定勞工權利，例如說，提供勞工保險、加班費、資遣費……等。我們發現，如果一項勞工權利並不是直接和薪資有關的話，它經常就會被打工族忽略。而有的時候是因為一些權利比較複雜（例如國定假日工作應取得兩倍工資），媒體不會完整清楚地傳達它們。這是倚賴媒體的策略的侷限所在，以致於這些複雜的議題很容易就被輕忽；因此，我們也還是需要靠我們自己的努力來推廣勞工權利。第三，這些我們指出的議題多數是根據法律而來，而它們因此被賦予了「法定權利」的名義。然而，還有許多壓迫的機制和來源，是藏在勞工權利被侵犯的現象背後的；除非我們能夠終結這些壓迫的基本形式，這些問題才不會在工作現場繼續發生。舉例來說，要透過線上申訴機制或是新聞媒體，來教育青年勞動者認識資本主義社會中的勞資不平等，是相當困難的。但如果我們不面對集體抵抗資本主義的必要，勞工權利受侵害的狀況，可能仍將持續地發生。總結而言，我們必須要探索一座橋樑：從施加社會壓力到組織勞工，從爭取基本的權利到複雜的權利，從保障勞工權利到集體對抗資本主義的邏輯。這是我們得要進一步面對的挑戰。附註：本文寫作時間為 2010 年 10 月，是回顧作者自 2005 年 5 月至 2010 年 9 月的參與經驗寫成。感謝這段期間一齊誠心投入的正直夥伴們，儘管我們都面臨著諸多挑戰。本文不代表聯盟未來的立場或策略。 -- ※ 發信站: 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