[分享] 殷鑑不遠 反思教師評鑑的必要性
教育論壇：殷鑑不遠 反思教師評鑑的必要性
2013-9-25
台灣立報
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■羅德水
自中小學教師評鑑列入《教師法》修正草案以來，持續引起各方角力，支持儘速完成修
法的，以教育部、中小學校長協會、家長組織為代表，反對強制評鑑或至少抱持疑慮的
主要則為教師組織，正反雙方迄無共識。
評鑑成效存在高度爭議
為使各界能客觀評價教師評鑑的成敗得失，全教總特於9月4日到5日舉辦「競爭、品質、
合作—專業發展與團體協商」國際研討會，邀請美國教師聯盟（AFT, American
Federation of Teachers）、香港教育人員專業協會，以及國際教育組織亞太地區總部
（EIAP, Education International Asia Pacific）代表，與國內教育工作者交流，期
望透過理性論辯與專業對話，釐清教師評鑑的爭議，為台灣的教育找尋出路。
沒有人反對提升教育品質，然而，始終存在的爭議是，究竟教師評鑑是否有助於提升教
育品質？若否，教師評鑑會是台灣教育的出路嗎？若否，教師評鑑還有入法的必要性與
正當性嗎？
教育部長蔣偉寧在該研討會指出，雖然家長、校長、教師對評鑑的看法針鋒相對，但做
為教育關係人，大家都在同一條船上，都希望提升教育品質，蔣部長這話看似客觀，但
還是沒有回答教師評鑑是否確實有助提升教育品質的爭議。支持評鑑的一方每每給反對
者安上反改革的罪名，同樣地，在無法提出確切證據之前，卻執意推動強制性教師評鑑
的一方，難道就算是負責任？
他山之石 值得借鏡
美國教師聯盟（AFT, American Federation of Teachers）代表伯恩斯坦（Ellen
Bernstein）表示，影響教學的因素很多，以學生分數做為評鑑指標，可能傷害教師的正
常教學，卻不會真正改善教育品質，教師評鑑真正的目標是在提升教師專業，而非藉此
使教師成為失敗者，與其關注教師評鑑，不如更全面的檢視影響教育的其他因素。伯恩
斯坦呼籲，教育要成功，必須改善教師勞動條件，必須尊重教師專業，需要更多的親師
互信，政策決定者必須視教師為夥伴關係，並透過專業對話，真正提升教育品質。
香港教育人員專業協會葉建源總幹事表示，不可能光靠教師評鑑提升教育成效，評鑑充
其量只是「身體檢查」，而無法提升身體健康，必須改變上對下的評鑑方式，甚至應進
一步發展下對上的評鑑，教育無法速成，一味強調競爭力，很可能犧牲教育專業發展，
教育品質的基礎在於教師的學習、反思與合作，必須以教師專業發展取代教師評鑑。
美國教師聯盟另一代表卡波（Zeph Capo）提醒，美國的教師評鑑經過長期發展，但並
不是最好的，因為教師評鑑而產生的考試直接圖利廠商，以「教育加值評估系統
（EVAAS）」為基礎的教師評鑑，已經造成休士頓地區超過2千名教師的被迫或自願離職
，最後只能找來沒有經驗值的新進教師，反而影響教育品質。
卡波指出，老師不怕評鑑，但老師真正需要的是專業回饋，需要的是提升專業的具體支
援，教育管理階層必須認清，教育需要支援與合作，應該拒絕競爭力思維，競爭力只有
贏家與輸家，但有家長願意讓孩子成為輸家嗎？因此，焦點應放在教師的專業回饋，唯
有合作才能使教育進步，把分數擺在教育價值之前，專業必將崩壞。
伯恩斯坦與卡波均強調，與教師工會協商、排除學生分數成為評鑑指標、增加教育資源
，是發展有效評鑑系統的關鍵，教師工會應要求協商以捍衛專業。
教師評鑑慎乎始
根據美國、香港教師組織代表分享的經驗，現行教師評鑑制度實弊大於利，以美國經驗
為例，甚至出現許多災難性的反作用，不僅無法達成教師評鑑宣稱的成效，反而使教育
淪為商品，教師疲於奔命，教育品質根本沒有因教師評鑑而提升。
做為影響深遠的公共政策，教育政策不能跟瞎起鬨，我們不解，面對這麼多的負面經驗
，台灣為何執意推動教師評鑑？不同於已經實施教師評鑑的美國與香港，尚未完成立法
的台灣，還有機會重新思考教師評鑑的意義，為了教育的長遠發展，為了確保教育品質
，建議教育部停止教師評鑑法制化進程，莫讓台灣教育航向一個未知的彼岸。
（全國教師工會文宣部主任）
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