[分享] 為何不讓教師輪調
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為何不讓教師輪調(黃德祥)
國家任何一項改革都需要有完善的規劃、審慎的評估、做好配套措施,並能與社會大眾充
分的溝通,讓社會所受到的衝擊與負面效應,能夠降到最低,推動12年國教自當如此。
社會大眾都相信,全國現有高中職校條件不一,師資與設備、歷史與傳統也不相同。惟有
各校條件相同或差異不大時,學生與家長才不會太在意選哪間學校讀,就像目前的國中。
當各高中職條件相當時,大家可能就會欣然接受今年教育部所推動的12年國教方案。
但實情是,傳統明星學校或都會地區的學校,擁有較多的社會資源與良好師資,校友與目
前學生的表現也比較良好;看看今年各校升大學榜單,或國際奧林匹亞競賽的成績,就可
見一斑。這是國家的福氣,無須因為要實施12年國教,就加以污名化。也因此,學生與家
長在選填志願時,心中自有一把尺,這也符合經濟學家的論點,亦即,在資本主義社會中
,個體的決定與選擇是理性的。12年國教需要尊重學生與家長的教育選擇權,才有成功的
可能。
但眼前12年國教發展至今,幾乎怨聲載道,對所有考生與家長是一種折磨。事實上,12年
國教有很多教育部當做未做,或不敢做的事。教師輪調制度,就是其中之一。
教師輪調制度在韓國、日本與澳洲等世界主要國家已行之多年,並非新奇玩意。依照日本
教育的論點,教師是領取國家俸給的準公務員,有責任與義務配合國家教育政策,達成教
育使命。日本由縣級教育委員會和各市町村教育委員會進行教師異動協調。主要目的是要
改善各地區與各學校間的差距,並且適當地調整教師的員額配置。
有效破除名校迷思
韓國《教育公務員任用法》將中小學教師定位為「特殊公職人員」。據該法,為避教育公
務員在同一職位或地區上長期出勤而懈怠,實施教師輪調制。
教師輪調制優點多,主要可以均衡各校教育發展,績優教師可以經由教師輪調制度,將其
具有創意的教育理念、教材、教法,分享、傳承給他校教師。教師也因為接觸不同學校的
教師、學校文化、社區特質與學生屬性,而能激發更多教學創意,促進教師專業成長。教
師輪調制也是讓高中端「教育均質化」最快速的辦法,它同時也可以平衡城鄉差距,讓教
育資源不要過度集中於都會地區,或局限於較有歷史傳統的學校,並使下一代之教育能受
到更公平的對待,讓教育有更多元發展的機會。
至於教師如何調動、多久輪調一次、輪調區域多廣,是可以討論的議題。以目前台灣交通
便捷的情況,問題不大。國外通常規定一位教師在同一所學校,至多五年就需調動。輪調
區域,大約是通勤時間1至2小時以內。
當然,凡事有利有弊,教師輪調制教師當然首當其衝,需要調適。但相對於12年國教對家
長與學生的衝擊,顯然利大於弊。試想建中與北一女,或一中、女中的老師有朝一日也會
調到我們學校來,5年內全部高中端學校教師會打散,是不是比強求家長與學生要破除明
星學校「迷思」更快速、有效?
目前教育部的12年國教方案,缺失已顯露無遺,我們為何一定要照教育部目前的方案走下
去?教師輪調制是該上場的時候了!
大葉大學教育專業發展研究所教授兼所長
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