[新聞] 拚自然碳匯 國有地招租造林調整再出發
拚自然碳匯 國有地招租造林調整再出發
2026-06-20 00:18 聯合報／ 記者陳儷方、馬瑞璿 ／台北報導
https://pse.is/98f75p
碳有價時代來臨，企業積極投入碳權與碳匯，盼透過植樹造林兼顧ESG責任與碳中和目標
。 （示意圖） 記者黃義書／攝影
碳有價時代來臨，隨著全球政府開徵碳費、碳稅，企業也開始擴大資源投入碳權、碳匯領
域，台灣不少企業都期待參與植樹造林活動，既做到善盡企業社會責任，也能獲取自然碳
匯以達成碳中和的目標。
但令人驚訝的是，財政部國有財產署去年首度推出國有土地標租造林案，打算攜手企業一
起來造林，卻因無人投標而宣告流標。企業既然需要碳權、碳匯，為何完全無人出手投標
？這項政策出了什麼問題？
獲取碳權來抵減二氧化碳排放量，是全球企業邁向碳中和目標的重要工具。
獲取碳權的方法有兩種，一種是減少碳排量，另一種就是增加碳匯。企業可以透過更換生
產設備、燈具、空調等方式來降低碳排量，並在通過第三方查驗、政府認可後，轉換為碳
權；而所謂的碳匯，是增加大氣中吸收二氧化碳的儲存系統，樹木因為具有吸碳作用，許
多機構都選擇植樹造林，來獲取碳匯。
因應二○五○淨零排放目標，國產署近年盤點閒置國有土地，希望透過標租造林方式滿足
企業增匯需求，然而，首批推出的標租造林案，卻意外全數流標。
產官學合作推動示範區
難道是企業不願意與政府合作？事實是台灣很多企業都很想做自然碳匯，但是最大問題在
於「不知道該怎麼開始做」。學者認為，企業也會期待與政府合作發展自然碳匯，「尤其
，中大型企業特別有興趣。因為這可解決企業最在意的三件事，分別是土地來源較明確、
合作架構較穩，以及專案可信度較高」。
國產署目前在台東池上推動「國有土地活化與本土碳權示範區」，由元杉森林、中興大學
共同進行造林，並找來遠傳電信等企業合作，專案總面積達七十一點九八公頃。
學者以此示範區為例指出，「這塊基地有政府、有學界、有專業執行者的模式，對企業來
說，風險感受會比自己找地、自己摸索低很多。也能建立產官學合作的示範」。
既然企業有意願，為什麼國產署第一次招標時，卻意外流標？國產署檢討後發現，首波標
案規模過大、企業前期投入成本過高，與目前國內碳匯市場發展現況存在落差，簡單來說
，最大的問題就在於「市場規模與制度設計尚未接軌」。
碳權收益需多年才實現
國產署長曾國基分析，首波標案單一面積約廿至廿五公頃，遠高於目前市場常見案件規模
，且光是新植造林從種植、補植到撫育每公頃成本約需七十萬元，企業若承租廿公頃土地
，前期投入成本從千萬元起跳，這還沒算上權利金及每年要繳的租金，但碳權收益可能要
等到許多年後才能實現。
對上市櫃公司而言，這類投資前期只有支出、沒有收入，由於回收期長，對財務報表表現
也有影響，因此投標意願大減。曾國基認為，過去規畫是從土地供給角度出發，但企業考
量的則是資金成本、財務壓力及碳權取得時程，兩者之間存在明顯落差。
國產署因此重新調整策略，曾國基表示，除了將標的規模縮小，同時也延長租期，租約最
長可有四十年，以符合森林碳匯長期經營的需求。
國產署預計七月一日再推國有土地標租造林案，考量目前市場上主流造林規模多介於○點
五七公頃至二點八三公頃間，國產署七月推出的十五宗造林案面積主要介於○點五四公頃
至八點三三公頃，合計卅六點五一公頃。
國產署也規畫推動林地整合模式，由於目前國產署出租中的林地約有二萬公頃、數萬名承
租林農，不少承租人年事已高，後代也未必願意經營，未來可透過林業合作社或專業公司
整合零散林地，由專業團隊代為經營造林與申請減量額度認證，讓森林碳匯從零星經營走
向規模化發展。
這項結合土地活化與碳匯開發的政策，能否成功吸引企業進場，也將成為觀察國內碳權市
場發展的重要指標。
https://udn.com/news/story/7238/9577328?from=udn-catelistnews_ch2
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