[新聞] 大學院校是在加護病房，還是半躺在棺材？

看板AfterPhD (博士後)作者zkow (逍遙山水憶秋年)時間2年前 (2023/04/14 23:43)推噓1(1推 0噓 0→)

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【專家之眼】大學院校是在加護病房，還是半躺在棺材？ 2023-04-14 07:38 聯合報／高永光／政大國家發展所兼任教授最近有台大和清華大學曾擔任過校長的教授，出來談台灣高等教育的問題。其中一位説我們的大學其實是「血汗工廠」；另一位則以台灣很多私立大學，面臨存亡，而以「加護病房」形容私立大學校院，所面臨的困窘，從而建議大學院校的合併。所謂大學已經成為「血汗工廠」，應該是指現下大學的教職員工生，在不合理的要求下，成為「被剝削階級」，這是一個涉及大學院校的發展目標、資源配置、校務治理、學生學習等等，需大刀闊斧的改革問題，本文先不予討論。至於大學院校已經在「加護病房」，同樣也是因為大學治理出了問題，特別是私立大學的專門輔導及停辦退場，雖說已經有專法：「制定私立高級中等以上學校退場條例」可依，但是從該法訂定前後歷經十來年，私立大學院校的轉型退場問題，同樣已經吵了十來年，但問題始終沒有合適解決。可見私校不止是早就在「加護病房」，事實上根本已經「一半躺在棺材裡」！上述所提的大學院校轉型退場條例，對於辦不下去的學校，有一定的法定程序，但對於解決這個問題，還可以使用的方式，即院校之間合併，卻沒有明確規範，殊為可惜。正如提出大學院校已在「加護病房」的校長所建議的，解決辦不下去的學校，可以用併校方式來處理，不失為一個辦法。但是大學院校的整併方式至少有3種，那就是公立學校相互合併，即「公公併」；第二種是私校和私校併，即「私私併」；還有另外一種是公立學校和私立學校合併，即「公私併」。公公併原則上沒有什麼問題，因為預算、教職人員等都來自政府，治理上也不會有大困難，經常出現的「大麻煩」卻是「小問題」，即校名在整併後，畢業校友的「認同」（ identity）。但是也有解決辦法，就是各校維持原校名，在其上建立一個總校名，「台灣聯合大學系統」就是範例。私私併，其實問題也比較少，彼此的校董事會進行法人整併，只要雙方談妥了，就沒有問題，像最近同屬一個系統的慈濟大學和慈濟科技大學，就是成功的例子。當然雖同屬一個系統，但是因為財務等種種問題，也會有所顧忌，就還併不起來，像私立真理大學、馬偕謢校及馬偕醫院。私私併，當然是因為要併的其中之一或之二，經營困難，希望有能力的其中一個私校，能伸出援手，拯救他們。對於可以伸出援手的私校，甚至於企業，整併後如果可用資源增加，仍有可為，才會有整併意願。對此，政府應該予以鼓勵，甚至應該立法給予實質的獎助。教育是公共事業，而且效果可及於整個國家事業，某種程度上，不算是拿納稅人的錢去補貼私校。事實上現制對私校的獎補助款，本來就存在。比較麻煩的是公私併，一、二年前台灣觀光學院把它捐給國立空中大學，不算公私併。因為，「台觀」早被教育部「接管」，空大不用花大力氣去收拾一個爛攤子。公私併，當然是經營有困難的學校，面臨專門輔導、停招、停辦，教職員工的資遣安置，學生的受教權等等，公私併就是把這些燙手山芋丟給一間公立學校。公校雖沒有財務「大」問題（反正有政府可以依靠），但平白無故要去解決一個問題一籮筐的私校，除非這是政府的政策，否則哪間公校願意去惹這個麻煩？從「加護病房」的比喻來看，哪個公校願意「冒險」或有著「使命感」，要去救私校？從「一半躺在棺材」的比喻來看，死馬當活馬醫，動機更是不足。因此，筆者建議：第一：公公併，政府應該鼓勵，並賦予學術研究的發展目標的要求，給予獎助。在資源擴大下，為國家培養菁英人才。第二，私私併，對於願意伸出援手的學校或企業，應該訂出明確的法律條文，給予更多的獎補助。否則，經營的不錯的私校，誰願意冒著被「拖垮」的危險或高風險？尤其在企業直接捐款給私校上，更應該鼓勵。台灣有困難的私校，都已經一半躺進棺材了，還為了擔心企業捐款可能是洗錢，可能要掏空校產，而加以防堵嗎，然後放手讓私校自生自滅？筆者當然也不排除企業捐款可能的弊病，但可以從強化監督加以防範。第三，最麻煩的是公私併，除非這是政府的政策，配合國家發展需要，例如發展國防工業，把私校併入為此成立的學校系統，在政府經費挹注下，學校的教研人員必須配合轉型，這樣才有意義。台灣目前可以定下發展目標的，例如前述的海洋研究、能源發展、AI智能發展、環境保護工程等21世紀的世界發展目標，在公私併時，明確賦予任務，配合國家發展政策需要，這樣才不會浪費納稅人的錢。在大學普及化及大學院校自治的大纛下，台灣的高教政策不只是一片混亂，而且根本沒有目標。現在正是確定教育發展和國家政策關係的時候。當然，釐清目標，確定政策，並非是主張主管機關要「高密度管制」，重點是「政策目標精準管理」及「低密度的行政管控或干涉」。否則，我們的高教最後一定是「全部躺在棺材裡」！ https://udn.com/news/story/6885/7097190?from=udn-catebreaknews_ch2 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 140.112.71.72 (臺灣) ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/AfterPhD/M.1681486992.A.A3E.html