[社論] 兩岸漁船勞務合作利大於弊
兩岸漁船勞務合作利大於弊
2009-12-22 旺報 【宋子文】
（作者為真理大學財經學院助理教授、前行政院海巡署北巡局岸巡員）
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第四次江陳會的重要議題之一，就是《兩岸漁船船員勞務合作協議》（以下簡稱
《協議》），若最終簽署的協議內容，與行政院農委會漁業署之政策說帖一致，則此協議
簽署後最直接的受益者，將為台灣籍漁船主（台灣船東）和大陸籍漁船船員（大陸漁工）。
台灣船東願意負擔的工資水準，無法雇足台灣本地漁工出海捕魚，早已是不爭的事實
，台灣近海、遠洋漁船雇用的大陸漁工，已近船員總數之五成。
即使台灣船東在「兩岸漁船船員勞務合作協議」簽署後，仍難實質打破大陸漁工來源
在市場供給上近似「獨賣」的現象，至少可藉由大陸漁工雇用制度之相對透明化，降低
未來發生勞資糾紛時的不確定性。大陸漁工本身也可透過明確的合約訂定，避免被過度地
剝削，有助於提升其實質所得。
大陸漁工勞動條件頗差
然而，台灣船東雇用大陸漁工出海捕魚，尚有很高的「外部成本」由台灣全體納稅人
在負擔。不可諱言，大陸漁工的「勞動條件」比外籍漁工差，較差的勞動條件，通常較易
造成勞資糾紛；但其實自1999年迄今，大陸漁工涉入台灣遠洋漁船喋血糾紛之案件數，
僅為外籍漁工涉入之案件數的一半。處理海上喋血案件花費公帑甚鉅自不待言，為了禁止
大陸漁工離開岸置中心或暫置之港區（註：外籍漁工則可上岸自由走動），漁業署、
海巡署等受命執行監管工作，所增加的執法成本亦十分可觀。
上述外部成本是否可能「內部化」，由政府向台灣船東要錢，以反映真正的營運成本?
在台灣船東願付工資已經有限的情況下，他們當然不可能願意負擔。況且，在漁會等利益
團體的壓力下，替船東支付外部成本，只不過是台灣全體納稅人被迫負擔之眾多外部成本
中的九牛一毛而已。因此，行政院之政策方向，既然不可能放手讓台灣的近海、遠洋漁業
自求多福，協商簽訂《協議》，就是路徑相依（path-dependent）的必然結果。
協議有助降低外部成本
值得注意的是，《協議》簽署後，是否可能降低前述之外部成本、提升台灣全體納稅
人的福祉？大陸漁工雇用制度相對透明化以後，將有助於降低台灣船東和大陸漁工兩方的
資訊不對稱，應能減少未來發生漁船喋血糾紛的機率，降低政府善後的成本。對漁業署、
海巡署等大陸漁工暫置監管機關而言，協議簽署後可能會增加不少業務量，但也相對能
獲得更多大陸漁工的背景資料，甚至可建立完整的大陸漁工管理資訊系統，不但將有助於
遏阻、追查大陸漁工從岸置中心或暫置港區潛逃的事件，在疾病防治方面，也可縮小目前
幾乎沒有設防的防疫漏洞。
綜上所述，《協議》之簽署，可能會提高大陸漁工的工資水準，但台灣船東亦可降低
營運之風險。對台灣全體納稅人而言，則有助於讓台灣船東雇用大陸漁工出海捕魚的外部
成本，轉由公部門負擔，而不須過度擔心身分不詳的大陸漁工非法脫逃、潛入民間，也不
須毫無頭緒地擔憂將有無法掌握的疾病傳入台灣。
所以筆者認為，協商簽訂《協議》，對台灣絕對是利大於弊的。
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