[轉錄] 長照與移工系列二:不良照護制度 摧毀移工
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作者: striking (過了濫情的年代) 看板: (某隱形看板)
標題: 長照與移工系列2:不良照護制度 摧毀移工生活
時間: Mon Dec 14 10:08:28 2009
http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/091211/131/1wp6b.html
長照與移工系列2:不良照護制度 摧毀移工生活
更新日期:2009/12/11 02:37
文■胡慕情 圖■郭晉瑋
「移工這一塊我們幾乎無法擋、不太可能減少，因為那是完全不公平的競爭。」老人福利
聯盟秘書長吳玉琴直言，長照希望逐步削減移工的想法根本難以落實，加上制度不良，變
相使移工看護品質堪慮，長照制度出現大漏洞。
移工提供人力需求
中華民國家庭照顧者關懷總會指出，對家中有失能者的家庭來說，聘用語言不通且缺乏正
式照護訓練的移工照顧失能者「往往是最不得已的選擇」；在台灣，照顧責任大都由家庭
獨自承擔、家庭必須吸收大部分照顧成本。
但失能者照顧往往是全天候的密集照顧，為使失能者的照顧不致於影響家庭正常生活，迫
使有需要的家庭必須仰賴較為便宜的照顧人力，解決失能者的照顧需求。
吳玉琴認為，長照要降低移工在台人數，首要之務應先整頓薪資結構，但勞委會長期無作
為，不但使本勞看護工找不到工作，便宜的移工也被過度濫用。吳玉琴說，本籍看護工「
很貴」，動輒一天索價2千元、也不是24小時守候；「這種價碼是在醫院緊急狀況時的價錢
，不該成為普遍的台籍看護工薪資。」
勞動加班缺乏保障
漫天喊價加上移工便宜（往往只需最低工資15840元）的結果，讓台灣人愛用移工，「移工
是萬能的，被引進後不只做照護，竟連家務事都要做！」吳玉琴既感嘆又不解，為何台灣
人竟覺得家庭看護工缺乏勞動條件保障是合理的？
一般來說，看護工可分為機構和家庭類兩種，但無論哪一種移工，都處於被剝削狀況。台
灣國際勞工協會（TIWA）秘書長吳靜如以機構類移工為例，雖然機構移工隸屬勞基法保障
，但機構雇主經常會利用「勞基法第84條之1」跟移工合議，要求移工工作超過12小時也不
能收加班費。
吳靜如說，在TIWA過去協助的案例裡，不論移工有沒有和雇主協定簽署約定，不給加班費
和固定休假的狀況依然不勝枚舉；許多移工透露，自己在簽下所謂「勞基法第84條之1」時
，根本不知道自己在簽什麼，直到遲未收到加班費才恍然大悟。
被迫執行護理工作
在機構裡，幾乎每位移工都得負擔平均超過12小時、照顧15至30人的工作量，晚上則可能
一整層病床超過40人都只由一位移工照顧。依法規定，養護機構內移工與專業照護人員應
有一定比例，但TIWA直擊許多機構後發現，機構內移工數量總遠多於專業護理人員。
吳靜如以一家位於板橋、有3個不同名稱但位於同一棟樓的養護機構為例，養護機構內每層
移工有5至6人，台籍勞工只有一位；甚至曾發現養護機構內只有移工的狀況，移工被迫執
行專業護理人員工作如打針、抽痰的狀況層出不窮。
這些違法、折損照護品質事件卻不易被發現，吳靜如說：「因為機構呈報比例人數時，有
的會把『行政人員』算進去，若沒仔細稽查，根本不知道。」部分機構雇主為防移工受不
了龐大工作量逃跑，更會進一步扣留護照、限制出入，已構成違反《人口販運防治法》的
規定。
勞委會職訓局長林三貴表示，機構移工不同於家庭看護移工，絕對要適用勞基法；但他坦
承，勞委會與內政、衛生單位聯合稽查後發現，養護機構移工確實遭受不當對待，其中以
工時超長、積欠薪資最為常見，已構成剝削條件。
吳靜如透露，因機構內積欠薪資、違反勞基法情事頻生，去年勞委會同意在一年內清查所
有機構內移工的勞動狀況；但雇主為因應稽查也衍生對策，「我們的感覺是，仲介愈來愈
清楚這件事，都會強迫移工簽勞基法第84條之1，移工被剝削的狀況依然沒有改善。」
仲介制度掌控移工
「要好好照護長者，以目前移工的狀況是不可能的。」吳玉琴說，她不是污名化移工，而
是整體照護與勞動制度都對移工不利。她以目前長照推動的制度為例，要能成為長照照護
員，至少要接受90小時以上的職前訓練、每月也要固定在職訓練，「但移工幾乎沒有訓練
，到台灣以後就立刻被關住。」
移工來台透過仲介制度，高昂的仲介費用使得仲介不肯放開掌控權。吳靜如直指，對家庭
類移工來說，仲介甚至大於雇主。尤其雇主多半覺得自己對法令不熟，幾乎什麼事都交給
仲介處理。
天主教越南外勞配偶辦公室的阮文雄神父表示，曾有一位外籍看護阿梅來台二年，薪水被
扣押、從沒有休假；阿梅某天精神崩潰，持刀砍死雇主，隨後跳樓自殺不成而雙腿癱瘓。
推動《家事服務法》
移工的處境需要改善。多個移工團體組成台灣移工聯盟，主張「移工全面納入勞基法」，
以及通過《家事服務法》。吳玉琴對此相當支持，「一來是被濫用真的很可憐，當移工勞
動條件被剝削，可能會虐待老人，這是惡性循環。」
然而，《家事服務法》推出多年，至今仍被擱置、無法通過。林三貴說，今年7月勞委會已
設立「1955」專線，移工若遭受不當對待，可先透過這管道通報；目前有些個案已透過此
管道被揭發，勞委會也已進行緊急安置。
林三貴表示，勞委會不是不願推動《家事服務法》，目前勞委會勞動條件處也在著手處理
中、立法院承諾盡快進行，但因「家事服務工作者」實際工作時間、待命時間與休息時間
難以區隔，若要全面適用勞基法仍有需要調整的地方，會和民間團體再商討，預計在明年
上半年推出草案。
讓看護移工適用勞基法只是促進人權與保障照護條件的第一步。因應高齡化社會來臨，未
來將上路的長照保險還需仔細調整，避免重蹈現在的照護狀況。
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