[好文] 台灣淪為不義之島2
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國民年金四年破產
「政府理財本來就是要穩健,台灣尤其要穩健,因為台灣處在一個兩岸關係不穩定的狀況
下,」前述中央級財金政務官指出,外匯和財政盈餘的累積是台灣最重要的兩根支柱,讓
台灣在面對風險的時候有能力穩定局面,「而財政這根支柱已經垮掉了,」他說。一九九
○年政府負債餘額佔GDP比重不到一○%,現在已經超過三八%,逼近四○%的上限。
「這樣國家會完蛋。國民年金本來說八年會破產,現在會提早到四、五年。全民健保以後
自付額一定一直提高,最後健保商品化,社會保險功能會喪失。因為無力再舉債,未來政
府只能多印鈔票,通貨膨脹會跟著來,」公平稅改聯盟簡錫堦警告。
至二○一一年底,馬政府上任三年半,租稅優惠和減免總共帶來六三五八億的稅收損失,
等於每位國民損失兩萬七千元。至於舉債,如果保守估計明年舉債金額與今年相當,三年
半新增債務高達一兆四千三百二十二億,每位國民負擔六萬兩千元。手筆空前的減稅和舉
債,讓審計部急得在公布○八年政府總決算審核報告時警告:「政府財務困窘,各項租稅
優惠及減免已經嚴重侵蝕稅基,財政面臨嚴峻挑戰。」
「陳水扁、馬英九當初在辯論時,講到稅,兩人說法都差不多,認為減稅創造經濟成長,
稅收就會增加,」簡錫?說。但二者的正向循環,過去二十年的台灣,從來沒發生過。這
可以從主計處公布的租稅負擔率,也就是政府稅收佔GDP的比率看出。OECD國家租稅負
擔率平均為二八%,中、日、韓都在二○%左右。台灣的租稅負擔率,一九九○年還有一
九%,之後一路下降至去年的一二%。甚至從一九九六年起,稅收成長的幅度便落後GD
P成長,而且經濟成長率還從二十年前的八%降到四%以下。(見一○四頁表四)
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「無業富人」到處都是
家住民生社區的王先生,無業,名下三棟房子。攤開他九十七年的綜所稅結算申報單,綜
合所得只有六十一萬六千元,稅率只有六%,應納稅額一萬三千元。他的所得全是股利,
已經預先扣繳六萬七千元,最後退稅五萬多。因為沒有工作,「名目所得」又低,他每個
月健保費才六百元,念國立大學的女兒還申請清寒獎助學金。事實上,他九十七年的收入
結算,從股票投資賺到的利潤,高達四百多萬,平常保持的投資水位,都在兩、三千萬之
譜,六十萬的股利,也是這麼來的。像他這樣「無業富人」,台灣非常多。
一位批評者指出,台灣的稅制,問題不在稅率,而是在於不公平、租稅優惠太多和漏洞太
多。而企業租稅優惠、股票和不動產交易所得這三個大洞,一日不補,一般民眾的被剝削
感一日難除。後兩種稅,先進國家沒有一個不課。
無論不動產或股票交易,實際交易資訊掌握不易及擔心打壓市場,是政府遲遲不復徵證所
稅和取消公告現值按交易價格課稅的理由。「別的國家都做得到,政府可不可以告訴我們
,為什麼獨獨台灣做不到?」簡錫堦問。
「你說不動產難掌握我同意,但是股票交易現在已經全部都是電腦撮合,說難掌握就說不
過去了,真正原因是怕股市會垮,」證券從業人員阮正圓說。「你可以課低一點,但一定
要課。你先把它全部納進來,慢慢做才知道有什麼問題,你才能去改,」前財政高層官員
建議,「稅很輕,爭執就不會大,比方賺一百塊只課一塊,且證交稅可以在證所稅裡面抵
,目的呢,是先讓政府能夠掌握交易所得。」
「地價和房價採公告現值,全世界只有台灣有,」經濟學者馬凱指出。而公告地價和房價
嚴重偏離市價,更是蔚為奇觀。「帝寶房價公告才三、四百萬而已,」馬凱指出,前一陣
子政府有意提高公告現值在一百萬以上的房屋稅,被人一罵,政府又縮回去了。「吳院長
說不提高也影響不大,公告房價一百萬以上的房子只佔三%,我看台灣房價真正在一百萬
以下的才只佔三%吧,」馬凱說。
不動產交易按實際交易價格課稅,台灣的困難在市場不夠成熟,房仲制度不夠全面。學者
指出,先進國家不動產交易都透過經紀公司和銀行交易,所以所有的資訊政府都能夠掌握
。「長期看增值稅還是一定要取消,回歸到所得稅裡去。政府要想辦法把掌握交易資訊的
前置工作一步步做好,按實際交易價格課稅是水到渠成的事,」一名前朝政務官指出。
可見,取消所有租稅優惠,擴大營所稅的稅基,同時復徵證所稅,並按實際交易價格課徵
不動產交易所得稅,充裕國庫,做各項提升台灣的投資,才是真正提升台灣國際競爭力的
關鍵。
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