[新聞] 【專家之眼】「屋」不盡其用 何來居住正義？
【專家之眼】「屋」不盡其用 何來居住正義？
2026-08-18 06:30 聯合報／ 陳清雲／立法院法制局前局長
https://pse.is/9gwnys
明年度租金補貼經費仍由中央政府負擔，截至8月14日，全國租金補貼戶數達93.7萬戶。
聯合報系資料照
政府近期研議調整租金補貼，傳出補助戶數可能減少，部分補助金額甚至面臨縮減；另一
方面，社會住宅興建進度未如預期，包租代管又發生業者財務危機。這些現象說明，居住
正義若只靠發補貼、蓋社宅，終究緩不濟急；解方是讓更多房屋進入租售市場，做到「屋
盡其用」。
社宅從盤點土地、規畫、招標到完工，往往需要多年，短期內難以滿足龐大的居住需求。
政府原訂目標若無法達成，應誠實檢討，而非不斷調整計算方式。除了盤點適合興建社宅
的公有土地，也應清查閒置或低度使用的公有宿舍，整修後辦理出租，或委託專業機構經
營，較能快速增加供給。
租金補貼雖可減輕租屋族負擔，卻不是人人有獎。租金補貼應補給有實際居住需求、真正
需要協助的人，政策要「雪中送炭」而非「錦上添花」。資源有限就應設置合理的所得與
財產門檻，優先照顧經濟弱勢、離鄉工作者及育兒家庭。若因預算不足必須調整戶數或金
額，也應採漸進方式並設緩衝期，不宜一次大幅縮減，以免租屋家庭措手不及。
至於外地求學學生是否補助，則應考量父母或實際負擔者的經濟能力。學生租屋費用多由
家庭支出，不宜只以學生本人所得判斷。政府也應督促學校擴充或改善宿舍，避免把校舍
不足衍生的負擔，全部轉嫁給租屋市場及納稅人。年輕婚育家庭的需求更應受到重視，房
租與房價過高，正是不敢婚、不敢生的重要原因。對育有子女的租屋家庭，可依子女數及
所得條件加碼補助，並搭配租稅優惠；這不只是住宅政策，也是人口政策。
包租代管方向值得肯定，可以協助不熟悉修繕、收租與管理的房東，降低出租門檻。然近
期有業者發生財務問題，顯示主管機關及住都中心的風險控管仍有不足。代管業者經手大
量租金、押金及補助款，應建立履約保證、資金專戶、定期查核及退場接管制度。與其出
事後補破網，理應事前做好防弊機制。
但社宅、租補與包租代管仍是治標，居住正義的核心在於擴大房屋供給，尤其是引導都會
區閒置空屋回到市場，真正做到「屋盡其用」。政府可建立差別稅率，自住住宅維持合理
負擔、合法出租並完成申報者給予更明確的租稅優惠；長期閒置的非自住房屋，則提高持
有成本。當出租的實際成本低於空置，屋主自然更願意釋出房源；若選擇出售也能增加市
場供給，有助於平抑房價。
政府應完善租賃登錄及查核制度，租金補貼若被房東轉嫁成漲租工具，或出現虛假租約、
冒領補助，就應依法查處；否則補貼愈多，租金反而上漲，最後只是由全民納稅共同承擔
更高的租金成本，政策美意盡失。地方政府規畫勞工住宅、可負擔住宅，企業也願意興建
員工宿舍以留住人才，中央應樂觀其成。只要有居住安全、轉售牟利或管理上的疑慮，就
透過修法、限售及監督機制解決，而不是處處設限。中央、地方與民間都應成為增加供給
的力量。
居住正義不是讓政府包辦每一間房，而是讓想租屋的人租得到、租得起，想買房的人看得
到希望。租補要雪中送炭，空屋要回到市場；社宅要加速、租補要精準、代管要防弊、公
私要合作。唯有從「補貼需求」進一步走向「擴大供給」，讓每一間房屋發揮居住功能，
才可降低租金與房價，讓年輕人住得起、買得起，敢婚且敢生。
https://udn.com/news/story/7238/9697786?from=udn-catelistnews_ch2
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