[評論] 聯合報 全民吃香蕉…農委會還會什麼?
2006.10.26.聯合報 雷立芬/台大農經系教授(北縣新店)
農產品生產過剩的問題不斷上演,然而農委會不是鼓勵全民吃生產過多的農產品,就是推
出不同名稱的收購計畫,包括前兩年之九五計畫(售價低於成本百分之九十五,即保價收
購),目前之農安計畫(以每公斤三元購買次級品,再以廢棄物處理),還有過其他措施
嗎?
因為事前無法有效勸阻農民生產,預期產量增加時又不能正視問題,終於果賤傷農時,
不得不採用收購計畫。如果能維護農民的利益,納稅人也只能同意。不過,收購滯銷農
產品的錢究竟進了誰的口袋,總該在計畫執行完畢後做檢討。
更重要的是,從經驗中找出問題癥結,不再重蹈覆轍。或許現任主委上任時間不長,
無法從過去教訓吸取經驗;但是農委會裡眾多人員,以及幕僚、顧問們,總該累積出一
些心得吧?面對層出不窮的滯銷農產品,農委會實在責無旁貸,而且不是大聲疾呼「全
民吃XX」,花錢收購了事,應該要切實檢討農業政策,如果確實或曾訂定過農業發展
政策。
會發生滯銷的農產品,基本上已不具任何競爭力,根本就應該減產,除非可以找到迎
合消費者口味的新利基市場。為不具競爭力的農產品作品種改良(如開發香米),創新
消費方式(如芒果冰),都是可行方式。但除生產具競爭力的農畜產品外,還有很多東
西可讓農民生產,譬如生產香蕉苗而非香蕉,生產花球而非切花,生產種豬的精子而非
成豬等等。將農業的生產重心往農業投入資材部門轉移,是不是可有效降低農產品滯銷
問題的嚴重性與經常性?
再舉一例,農試所曾在二○○五年對外發布,已經開發在台灣平地種植原長於大陸華
中一代的喜樹的技術;該樹含喜樹鹼可以製成抗癌藥品,極富商業價值。然而原產於蘭
嶼的青脆枝也含有喜樹鹼,卻乏人問津。從事農作物的深加工,甚至從農業廢棄物製造
保健食品、美容用品及能源原料,都可創造極高經濟價值。試問農委會是否曾做過相關
規劃?
農業發展首要突破生產結構的瓶頸。生產規模與消費市場小,都是我國農業缺乏競爭
力的主因。故以生產農產品為核心的思維,是極大的錯誤。所謂調整農業結構,不僅是
產品項目間的產量增減,而是整個農業供應鍊向上開花,或是向下扎根的全盤規劃。
如果農委會主管、幕僚以及顧問們不能認清農業問題的關鍵點,而仍然聚焦在產銷失
調的旁枝末節上,農業一定不會死,只是慢慢凋零。
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