[評論]農地已死 如何再生
傅恩過 綠色公民行動聯盟理事
輪流執政的大黨，有什麼不一樣嗎？就拿農業政策來說吧！還真看不出太多的差別。農
村風貌逐年變化，政策絕對是最大推手，從農地釋出方案、農業發展條例的修改、民進
黨政府提出的農村改建條例，國民黨的農村再生條例，在不同的詮釋之下，卻仍包藏著
相同的開發論調。
13年前，政府第一次推動農地釋出，將許多農地變更做為工業使用、或者住宅用地，兩千
年兩黨交替之際，政府再次開放農地自由買賣，農業產值再度下跌，2002年台灣加入世
貿組織（WTO）、因應水稻出口限制，農地休耕面積年年增加。2006年將非都市土地農
牧用地容許採取土石的審查大舉放寬，砂石業者可以規避環評，再次入侵山坡地以及平
地的農牧用地。
前陳總統特赦「白米炸彈客」楊儒門的同時，宣稱要給農民大利多，也推出爭議的農村改
建條例，明訂釋出特地農地、開發田園住宅，不過所謂要放寬「有發展潛力」的農地，
最大獲利者還是原有鄰近高鐵、科學園區等大型企業地主。
馬英九政府提出「愛台十二建設」中的農村再生條例草案，雖然不少「由下而上」、「
社區自主」、復興農漁村口號，還附和著環保、農業民間團體過去「生活、生產、生態
」之三生一體的主張。實質內容卻也一樣爭議連連，一樣提出一筆為數不小的農村再生
基金，原先規劃的1千5百億，儘管在野黨抨擊為「綁樁」條款，卻再次被朝野加碼到2
千億。
的確，綁樁嫌疑不輕，先是提出計畫者尚須「整合」，容易淪為地方勢力爭奪角力，至
於角力下的農地利用，大致也不脫所謂「景觀」旅遊地、或是工業發展區，也難怪農民
、民間團體砲轟「強制整合+強制重劃+強制徵收」＝「強制離農+強制離土+強制離家」。
農業，不僅是人與土地最親密連帶的產業，也是環境、生存的重要指標，然而工商產業
、自由貿易至上的思維，步步進逼農民、農地，也步步摧毀了與生存緊密相關土地、環
境。藉口農業已屆遲暮之年，一連串以開發、改建甚至「再生」為名政策陸續出籠，美
言以農業價值、農民生計為目標，卻無視工商產業、自由貿易一再企圖鬆綁農地使用管
制、便利農地移轉、炒作的後果，並非僅是單純的農村風貌、價值的變動，土地、地下
水的污染、農作食物趨於貧乏、單一，都立即或間接地危及人民的生命安全。
從更立即的來看，目前再生條例其中「污水處理、垃圾清理及資源回收設施」等等污染
工業，據說也是農村再生的項目，誘惑民眾捐地、換取地目變為建築用地，以賺取地價
，再次軟化環境污染的爭議。
最後不僅「再生」的是污染工業用地、還有富麗堂皇的景觀、旅遊用地，原來可涵養大
地、可以生養人民的農地也可能一去不復返。
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