[分享] 年金改革 洪蔡不可迴避
文章出處
http://www.chinatimes.com/newspapers/20150819000456-260109
時論－年金改革 洪蔡不可迴避
2015年08月19日 李允傑
根據最新的退撫精算報告，軍人退撫基金預計4年內花光；公校教師退撫基金預估於117年
正式破產，而公教人員退撫基金約於119年破產；攸關900萬勞工的勞保基金也預計116年
面臨破產。也就是說，四大基金將在未來15年內出現破產潮。
面對高齡化的趨勢，請領退休老年給付人數激增，但少子化讓繳保費的人愈來愈少，加上
保費費率低於精算後的合理費率，年金改革已經迫在眉睫。
馬政府兩年前以「多繳、少領、延退」為核心提出改革方案。但方案送進立法院就成為選
票算計的戰場，對選票不利的，能不碰就不碰，朝野一直未啟動協商，改革形同胎死腹中
。
台灣年金制度面臨財源不足、行業不平和世代不均。拉近軍公教勞退休所得替代率，是這
波年金改革的關鍵難題。問題是，年金改革波及近千萬人，且權益影響也大；例如，現任
中小學教師若按改革前舊制，月退可領7萬多元，但改革後只能領5萬2000多元，每個月少
了1萬7000多元；現任大專教師按新制也比舊制每月少領1萬8000多元；五職等公務員每月
亦將少領7000多元；數目之大絕非油電漲價所能比擬。可以想見，如果油電雙漲都引發那
麼大的民怨，年金改革的選票衝擊力更不容小覷。
然而，年金改革如果放任政黨利益與民粹政治左右，將胎死腹中，造成國家災難。年金制
度曾導致希臘瀕臨破產，美國加州亦飽受其害。對台灣財政而言，年金是一顆定時炸彈。
但每個政客都心存僥倖：只要炸彈不在我任內引爆就好。
台灣的年金問題橫跨政府部門、社會階層、世代正義和財政永續等層面，更關係國人經濟
安全的核心利益，可以說是台灣30年來規模最大的制度改革工程，同時具有政治性與專業
性的複雜工程。但台灣多數民眾對年金改革的必要性是有共識的。《今周刊》6月的調查
結果顯示，不論是公務員或勞工，都有約8成支持對退撫及勞保年金進行改革。
領不到退休金的痛苦，正在希臘活生生上演，也殘酷地警示年金改革牛步的台灣，未來可
能重蹈的命運。包括洪秀柱、蔡英文等總統候選人應將年金改革列為重要政見，提出行動
方案，而不應只用「凝聚共識」來拖延拆炸彈的時機；因為第一顆炸彈將在新總統的第一
任期引爆，不能再拖！
考試院年金改革版本已送進立法院，總統候選人都應表態，對於該版本爭議點提出解套策
略與方法。當務之急須先解決四大基金破產的問題，至於拉平行業間所得替代率的問題，
短期內想一步到位恐怕不切實際。若要採循序漸進的方式，該如何做？有志大位者，不能
含糊。
（作者為空中大學公共行政系教授兼主任）(中國時報)
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