[新聞]高文宏：最低稅負 矯正稅制不公
高文宏：最低稅負 矯正稅制不公
■ 記者林杰兒／台北報導
資誠會計師事務所高文宏會計師直言，最低稅負制「不可能解決目前財政失衡的困境」
，短期內政策目標是要矯正稅制中一些「特別扭曲而不公的現象」；民眾如果預期新制
實施後，國庫可以立即進帳大筆稅款，可能與這項政策立意有重大落差，這也是財政部
目前有必要向外界進行釐清與說明的地方。
以此次海外所得未納入最低稅負制的課徵範圍為例，即引發不少「稅改改半套」的質疑
聲浪，不過，高文宏認為，財政部除考量到稽徵實務上困難外，其實是計畫將此爭議問
題，留待所得稅法修正時，由現行「屬地主義」改採「屬人主義」，予以根本性解決。
只是，何以員工分紅配股中，股票時價超過面額的差額部分必須課稅，而股東所取得的
分紅股利，則依然按照面額課稅，則是令人不解之處。高文宏也表示，尤其員工分紅配
股是以「取得股票」為課徵時點，等於間接鼓勵員工「拿到股票後就脫手以繳稅」，對
產業發展也可能造成不利影響。
儘管高文宏同意最低稅負制只是一個「過渡時期的解決方案」，但他也指出，財政部將
個人「非現金部分之捐贈扣除額」列入所得淨額的做法則顯未恰當；因為過去的捐贈行
為一定也要符合法定程序才能「捐得出去」，財政部如果認為有人可以藉由不當規劃的
捐贈達到避稅目的，「釜底抽薪的做法應該是徹底檢討政府受理捐贈的程序，而不是片
面禁止非現金部分的捐贈。」
「因為不合理捐贈，造成避稅空間，所以實施最低稅負來『多少課一點稅』，這種邏輯
推論其實是相當鴕鳥心態的做法，」他舉例，就算施行新制，讓這些利用捐贈避稅的高
所得族群繳了20%的最低稅負，「但比起誠實申報的納稅人來說，還是足足省了一半的
稅，」仍然無法達成實質的租稅公平。
高文宏提醒，財政部計畫將獎參、促產條例等多項免稅所得都納入課稅，若未能事先充
分溝通，以及合理決定「信賴保護原則」適用範圍的鬆緊程度，可以預見將對產業造成
相當衝擊，而這後果除了會立即損及行政安定性，甚至可能引發一連串稅務救濟案件，
財政部很可能短期課到稅了，日後卻要面臨這些行政訴訟成本。畢竟，「很多進行中的
投資行為，當初就是看到促產優惠才投入的，」他一語點出問題關鍵。
「最低稅負制的確是試圖想解決目前某些問題，但也因此讓人覺得有點『東拼西湊』之
感，」高文宏舉例，受益人與要保人非屬同一人的保險給付納入課稅，但以「父親為要
保人與被保人、兒子為受益人的情況」來看，明明就是「藉由保險進行贈與」的行為，
應該歸屬於遺贈稅的範疇，卻又跑到所得稅最低稅負制的規範之中，其實有點突兀；而
3,000萬元的排除適用門檻，設計的理由也不夠清楚。
最低稅負制個人所得淨額必須高達800萬至1,000萬元才適用的規定，引起不小討論，高
文宏分析，從中不難看出財政部的立論基礎是：所得在此標準以下者，收入應仍以薪資
所得為主，逃稅可能性不大，「頂多就是多報幾個扶養親屬，」因此才拉高適用標準，
「畢竟很多節稅工具，一般民眾是作不起的。」
至於企業施行最低稅負後，現行未分配盈餘加徵10%營所稅稅款應否取消的問題，高文宏
直言，因為適用最低稅負制的企業家數僅1萬多家，但國內60萬家中小企業都受到加徵
10%未分配盈餘稅的規範，所以除非稅率提高或擴大稅基，否則財政部基本上很難贊同取
消未分配盈餘稅。
目前有稅法專家提出，以財務會計基礎來計算所得稅未分配盈餘，即可解決此一爭議，
不過，對此高文宏也指出，如此只是解決「財會上已減除損失、稅會上卻不認列」的問
題，但另一方面則又同時產生「財會上當作所得、稅會上卻不承認」的情形（例如權益
法下的轉投資收益），也是獨創全球發明未分配盈餘稅的我國，在未來推行新制後勢將
面臨的兩難課題。
【2005/07/01 經濟日報】
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▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄ 你也是大人嗎？
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