[新聞]解密附中潮／高中併入大學真助攻還是吃豆腐

看板AfterPhD (博士後)作者zkow (逍遙山水憶秋年)時間1年前 (2023/08/11 18:29)推噓1(1推 0噓 0→)

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解密附中潮1／高中改隸併入大學真是助攻還是被吃豆腐？ NOWNEWS 記者李琦瑋／台北報導 2023-08-11 17:30:00 ｜2023-08-11 17:30:34 今年掀起高中改隸大學的「附中潮」，歷經10年協商，國立台南高級工業學校8月1日正式改隸國立成功大學，更名為「國立成功大學附屬台南工業高級中等學校」（成大附屬南工）；新竹高中、新竹女中也在今年紛紛傳出要改隸清大、陽明交大，備受爭議。為什麼越來越多高中想要改隸大學？「強強聯手」究竟是讓高中升級還是降格？《NOWnews今日新聞》解密近10來改隸附中的源起與隱憂。附中潮集中六都　竟是為「躲地方公婆」？近10年來，台灣教育界出現高中改隸大學「附中潮」，《NOWnews今日新聞》爬梳資料後發現，這些附中多集中在六都，而啟動討論的時間恰恰都落在2010年五都升格（除台北市）、教育部定調六都高中職要在2012年8月全面改制市立之後。國立中壢高中是在2011年起討論改隸國立中央大學，國立大里高中、台中高農2012年討論改隸國立中興大學；2013年則有國立台南高工、國立桃園農工、國立花蓮高中等討論改隸國立大學。據了解，這一波改隸大潮源於十二年國教的推動，教育部認為國教屬於地方管轄，因此定調將國立高中職改制市立，但改制後就得由地方負擔經費，自然遭受強烈反對，許多直轄市反映，在未爭取到足夠經費前，不會貿然接受改隸。全國教師工會總聯合會高中職委員會主委林金財接受《NOWnews今日新聞》採訪時表示，新北市在2013年開了第一槍，將市內國、私立高中職校管轄權，由中央改隸為新北市政府，再來是台中市於2017年、桃園市於2018年完成改隸，台南市、高雄市財力為六都之末，至今都不想承接市內國立高中職，而教育部目前持被動立場，唯有直轄市願意接收，才會處理移撥事宜。高中職為何不想被地方收回？大學端圖什麼？教育部國教署前署長、台北市立大學名譽教授吳清山透露，改隸看似只是改名，影響不大，實則在經費和教師員額等都會變動，許多高中職擔憂直轄市財政不若中央好，改隸直轄市後，不僅經費、員額變少，還管得多，畢竟教育部「天高皇帝遠」，改隸直轄市後，高中校長還得去市議會備詢，對於官員、民代干預校務，不勝其擾，因此紛紛在直轄市要收回納管前，「未雨綢繆」找好下家，以維持國立身分，還能獲得大學端的額外財源與資源。此外，他還提到最主要目的就是校地得以延伸，像教育部、經濟部近年來補助大專校院及技術型高中更新教學設備，許多大學因為空間不足、無法放置大型機具，就會想放置在附中；另外就是想把影響力延伸到高中端，趁早綁定優秀學生，成為未來生源，並讓大學端的教育學院、師培體系學生有地方實習。少子化、108課綱上路　加快改隸速度少子化海嘯襲來，大學、高中招生皆面臨挑戰，不少大專校院以落實社會責任、人才培育向下扎根、提升兩校競爭力為由，積極爭取併下高中職；而高中職也想要提升位階與排名，再加上108課綱上路後，高中端被要求開設多元選修與特色課程，許多高中職看中大學會挹注經費、資源、師資、協助開課等，而自願改隸大學。教育部為了推廣海洋教育、培育人才，促成基隆海事2020年起改隸為「國立台灣海洋大學附屬基隆海事高級中等學校」（海大附中），並辦理由高職接軌大學的海洋人才培育專班，除按108課綱規定開設部定課程，另開設「海洋科學導論」與「海洋工程科技導論」校訂必修。改隸附中不理想　排名未變、被吃豆腐大學與高中職結親，最大的意義就是發揮一加一大於二的「綜效」，檢視幾所改隸學校後發現，中壢高中改隸後的招生排名並無變動，在公立學校排名仍維持第2名，國立大里高中在2014年2月改隸為國立中興大學附屬高中，雖獲得經費補助與師資，但招生排名仍維持第3志願。除了排名之外，吳清山說，大學與高中職結親，其實是大學方比較佔優勢，畢竟隸屬後的主控權在大學端，若沒有喬好，高中職容易被「吃豆腐」。教育部在2005年發布國立高中改隸國立大學附屬學校相關要點，提到教育部審查時會評估改隸目的、教育實習、地理環境、資源共享、學校類型、經費編列、是否與教職員工生及校友等建立共識，以確保改隸有可行性、必要性且雙方互惠。但是，彰師大附工屬於早期、在1984年就改隸的學校，當時的法規保障不足，就曾發生過問題，一名教師指出，改隸後只是名字改變，附工一點好處也沒有，不僅沒有獲得經費，師生還不能使用彰師大資源，連圖書館都進不去，但彰師大隨時都可以來借教室，「有被吃豆腐的感覺」，所以教師曾在2009年抗議要脫離，之後彰師大才釋出善意、共享資源，現在不但能使用彰師大圖書館、游泳池等硬體設備，師培生也會進來附工協助英語教學，「算是走過一段磨合期」。強強聯手　高中獲得更多經費與資源改隸要點修正幾次後，規定國立大學「得」補助附中每年經常門經費5%，若一所高中每年經常門經費為1億元，變成附中後，大學要額外補助500萬元，該規定在2022年修正為「應」，代表自此後改隸的附中，除了教育部補助外，一定能拿到大學端的經費，這對高中職來說極具保障與吸引力。北科附工代理校長莊士鋒說，雖然2016年改隸時未強制規定大學端挹注經費，但北科大當時即承諾每年補助附工300萬元經費，提升學校軟硬體設備、辦理招生宣導、提升學生學習成效等，皆有顯著的成果。另外，現行規定的5%僅為原則，大學端也能給更多，像成大就願意給予成大附屬南工超過 5%補助，每年挹注2500萬元經費，其中500萬元用於獎學金及校務發展，2000萬元協助更新教學設備、發展產學合作、教務發展等。近10年改隸的學校，也在相關要點保障下，獲得更多大學端的資源。像是北科附工改隸7 年，兩校互動密切，北科大在附工設有管理學院資訊與財金管理EMBA專班，提供桃園地區學生就近取得碩士學位，北科附工亦協助北科大五專部智慧自動化工程科學生基礎實習課程，提供實習場域及師資。112學年起成大附屬南工的學生可修習成大開設的「模組化課程」；成大也會協助成大附屬南工設立「實驗教育班」，將以「程式設計暨晶片開發應用」為主，支援師資、課程規劃；兩校教師也將分工合作申請研究計畫，共同發表研究論文，甚至與企業產學合作，發揮綜效。 https://www.nownews.com/news/6225186?utm_source=recommend&utm_medium=RWD 解密附中潮4／自辦附中難度高！台大無意願、陽明交大想撿現成 NOWNEWS 高中改隸大學附中，若談得好，對雙方皆有益處。但近期改隸案，皆可看到校友反彈，新竹女中校友就很反對被併入陽明交大，而發起連署，更有反對者認為，若大學研究、教學量能充足，何不自辦附中，併下第一志願是想撿現成？另外，台大最近也被地方點名，應在竹北分部校地設立台大附中，以緩解新竹縣日益擴張的就學需求。全教總高中職委員會主委林金財接受《NOWnews今日新聞》採訪時表示，自辦附中難度高，要買地蓋房、聘足人力，一切從無到有打造，除非是有強烈且明確的師培、研究目的，否則大多數學校寧願找教學理念、性質相近的高中改隸，較經濟實惠。國立台灣師範大學附屬高中成立於1947年，是台灣第一所附屬中學，也是台灣第一所國立高中；國立政治大學附屬高中由敎育部、台北市政府和國立政治大學共同籌劃設立，自 1998年開始規劃，於2005年完工，為台北市繼師大附中後的第二所國立高中。兩校皆是因應地方就學需求而設立。近期竹縣人口持續擴張，就學需求增加，新竹縣國中畢業生每100人有30人無法就近入學，比例達28.69%全國最高，116學年度將面臨高中入學人數遽增問題，因此地方也在今年傳出，要求台大在竹北分部校地設立台大附中的聲浪。新竹縣長楊文科日前指出，台大以「實質無償」取得竹北分部22公頃校地，目前只蓋1棟碧禎館，隨著竹北市人口增長，地方要求閒置校地設立台大附中，讓學生能就近入學，要求台大移撥3至5公頃給縣府興建高中。拒當「陽交附女」連署發起人、新竹市議員廖子齊說，竹竹苗區域最欠缺的是中段學校，已經困擾地方蠻久，在新竹女中屬於第一線學校的狀況下，改隸於陽明交大，無助於地方教育資源升級與改善，若陽明交大真有心回饋地區，應選擇第二線學校改隸或是自己再成立一個學校，才是真正對地方有幫助。林金財說，自辦高中和改隸高中相較，大學與高中的合作會更緊密，從無到有，連校風都自行打造，願意傾注更多資源，且由教授治校，「自己人」更好講話。彰師大附工於1984年改隸，教師曾因感受不到資源挹注，改隸沒有比較好，還被大學吃豆腐，在2009年抗議要脫離。一名教師認為，自辦附中沒有改隸前後的差別，教師感受不到差異，也不會出現這樣的衝突。據了解，台師大附中主要經費來自教育部，並保有財務獨立，但近年附中有多起大型修繕案，台師大都會提撥工程款，附中也能於台師大參與「國立台灣大學系統」享用借閱書籍等資源，另外，附中音樂班、美術班等亦可由台師大教授支援。林金財指出，自辦附中難度極高，要買地蓋房、聘足人力、承擔龐大的人事成本，通常大學具備教程和教育學院，有教育實習、實驗及研究需要，才會較有目的與意願，從頭打造一所中學。台大副校長張上淳在地方會議中，以台大未設有教育學院，無法培育中小學師資為由，設立附中恐「力有未逮」，婉拒地方要求，但承諾願意將大學資源提供給新竹縣轄內高中，希望透過課程先行方式，協助提升高中教育品質，增加學生競爭力，在在顯示沒有教育學院支撐，大學找不到從無到有創設附中的必要性。 https://www.nownews.com/news/6225230 解密附中潮2／拒當「陽交附女」！竹女改隸吵什麼　懶人包一次看記者李琦瑋／台北報導 2023-08-11 17:30:00 ｜2023-08-11 17:31:00 國立陽明交通大學近日邀請新竹女中改隸附屬中學，引發校友強烈反彈，認為簡稱「陽交附女」不好聽、不滿該案未充分討論，發起「拒當陽交附女」連署，累計達5000人連署，並於今（11）日遞交連署書給竹女、教育部，相關爭議延燒1個月、甚至升級至中央，究竟竹女改隸在吵什麼？《NOWnews今日新聞》整理竹女改隸陽明交大爭議懶人包，帶您一次看懂。 7月7日傳出改隸消息媒體於7月7日報導陽明交通大學、清華大學，近來分別找上新竹女中、新竹高中洽談，爭取將兩校改隸為附屬中學。新竹女中證實於6月30日召開校務會議提案討論通過，同意辦理後續改隸程序。新竹高中則說，目前校內對於「改隸」的議題，僅止於討論，尚未有進程安排。 7月24日傳出陽明交大啟動工作小組、改隸校名曝光媒體於7月24日報導，陽明交大啟動「新竹女中改隸陽明交大附設中學」21人工作小組，將開會擬定「合作備忘錄」及「可行性、必要性、效益評估報告」，而新竹女中改隸陽明交大後的校名，考量新竹女中明年將慶百年，會保留新竹女中原校名，暫訂為「國立陽明交通大學附設新竹女中」。竹中校友發聲反對新竹女中校友、新竹市議員廖子齊表示，新竹女中明年就是百年校慶，校方卻送出「滅校」大禮；新竹女中校友會成員的新竹市前市議員李妍慧說，若變成陽明交大附設女中，恐怕沒有第二個一百年，看不出竹女改隸後，有什麼明顯的好處跟優勢，改隸於特定大學之下，反而喪失獨立性，增加排他性。 7月28日上午校友發起拒當「陽交附女」連署廖子齊等9位校友於7月28日，發起拒當「陽交附女」連署，不滿竹女改隸過程未知會竹女全體學生會與全體校友會，更沒有就竹女改隸陽交大之必要性、可行性作詳盡的分析與說明，反對改隸的黑箱流程，並成立臉書粉專，關注合併進度。 7月28日晚間陽明交大、新竹女中發聲明致歉陽明交大和新竹女中7月28日晚間發表聲明，強調改隸還在初步討論階段，造成社會紛擾向大眾致歉，初步的校務會議中已包含校友代表、學生代表與家長會代表，兩校未來的合作討論也會包含更多校友代表與家長會代表的意見，最終結果都是具有「竹女代表性」，強調並非「黑箱不透明作業」。立委呼籲暫緩隨後，立委邱顯智、賴香伶、林思銘等人呼籲竹女放緩合併腳步，與各界要有更多對話、聆聽學生意見，清楚說明利弊得失，再決定未來走向。 8月3日關鍵校務會議記錄出爐反對竹女改隸附中臉書粉專8月2日發文控訴，竹女在6月30日校務會議前，未廣泛徵詢校內外意見，且竹女官網上的校務會議紀錄還停留在1年多前。竹女8月3日便在學校官網放上111學年度校務會議紀錄，包括陽明交大說明合校構想；5月 26日陽明交大來函正式邀請；6月30日校務會議紀錄，討論陽明交大邀請竹女改隸為其附屬高中案，附上21人工作小組名單與工作紀錄等，而在最後表決環節，與會的143人中，有90人贊成同意研議後續改隸程序。 8月9日陽明交大表示簡稱為「竹女附中」對於外界稱學校改隸後，簡稱為「陽交附女」不好聽，陽明交大高層指出，沒有這回事，實際上討論的校名簡稱為「竹女附中」。 8月11日校友赴竹女、教育部遞交連署書拒當「陽交附女」連署達5000人附議，校友號召大眾於8月11日赴竹女、教育部遞交連署書予新竹女中校長林桂鳳、教育部代表。 https://www.nownews.com/news/6225191?utm_source=recommend&utm_medium=RWD 解密附中潮3／「大學求娶高中」要嫁嗎？10年結親分手一次看記者李琦瑋／台北報導 2023-08-11 17:30:00 ｜2023-08-11 17:31:24 近10年受少子化影響，高中職、大學招生日益艱苦，再加上高中擔憂被地方收回，紛紛「搶嫁」國立大學，盼能得到師資、課程及經費的支援，增加招生競爭力；大學端為了增加校地、鞏固優秀生源，也樂意花千萬聘禮「求娶」，但能否順利成親，還得看各校造化，《NOWnews今日新聞》帶您一一盤點這些年完成改隸與破局的案例，以及改隸過程中的各種考量與困難。今年掀起高中改隸大學「附中潮」，國立台南高級工業學校歷經10年協商，終於在今年8 月1日正式改隸國立成功大學，更名為「國立成功大學附屬台南工業高級中等學校」（成大附屬南工），每年將獲成大2500萬元經費補助。新竹高中、新竹女中今年傳出要改隸清大、陽明交大，備受關注，其中新竹女中校友不滿校方片面倉促決策、推動過程黑箱，反對改隸，相關爭議延燒1個月；台北市大理高中也傳出將隸為台北市立大學附屬大理高級中學（市大理中），已送件、盼明年掛牌。再往前算，12年國教上路後，為吸引學生就近入學，高中職急需均質化、優質化，自2013 年起陸續有中央大學、中興大學、高雄餐旅大學等和高中職成功締結聯姻；桃園農工2016 年改隸為北科附工，創下國內技職教育史上高職和科大合併首例，每年獲北科大300萬元經費補助；基隆海事則在教育部促成下，於2020年改隸海洋大學，成為海大附中，盼推廣海洋教育、培育海洋人才。高中職「附中化」成為趨勢，近10年不少大專校院基於落實社會責任、培育人才、提升兩校競爭力等理由，爭取併下高中，但有些高中會考量校友反對、併校後要更名、效益不大、失去自主性等因素，不見得願意。除了竹女　這些附中也被校友反對國立中壢高中在2013年正式改隸國立中央大學，成為「國立中央大學附屬中壢高級中學」（中大壢中），討論期間也遭遇過中壢高中校友、師生強烈反對，擔憂創校70年的壢中，走入歷史，學生則擔心併校後，社團、班聯會組織、舉辦傳統活動權益受到限制，當時也將連署書送至教育部，最後兩校考量校友對學校的情感，在不改變校名的前提下合併。成大附屬南工討論合併期間，台南高工校友也擔憂南工被「消滅」，但後來還是成功改隸；前台南高工校長王榮發曾受訪指出，成大原本要合併台南一中，談到快要成的時候，南一中校友會反對，胎死腹中，成大才找到南工談合併。改隸不容易　法規、經費、效益不彰考量多對於成大附屬南工為何花10年協商，才成功改隸？成大副校長李俊璋接受《NOWnews今日新聞》採訪時表示，兩校在2013年校務會議即已通過合併意向，在當時是職校併入國立大學首例，有很多法令、合作細節須琢磨，花了一段很長的時間，直到3、4年前才送教育部審查，又歷經6次初審會議，終於在今年3月13日正式核定通過改隸合併案。國立花蓮高中與國立東華大學合併案同樣談了快10年，最後在2021年破局，花蓮高中校務會議決議暫緩併校案，東華大學將尋求其他學校合作。花蓮高中表示，暫緩主因是教育部認為兩校合併必要性與可行性有待商確；再來是大學端經費需補助5%，約需900萬元，對東華大學是一大負擔；第3個是合併案附帶花中需成立原住民實驗專班，對花中教師負擔影響甚鉅。而兩校自2013年談合併時，花蓮高中教師也擔憂名稱會不見、失去校長遴聘等自主權。但全教總高中職委員會主委林金財認為，主要是花中沒有被地方縣市收回的壓力，且身為花蓮第一志願，學生升學的首選不會是東華大學，改隸效益不大又曠日廢時，才會興致缺缺。竹女校友除不滿改隸過程黑箱外，並認為改隸後「資源挹注將變多」之說，並無明證，看不出改隸效益，學校多了上級單位，勢必影響校務運作與決策機制的進行，失去自主性。 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