[社論] 中國東協農業合作的啟示
# 中國東協農業合作的啟示 #
2009-11-10 旺報
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【（杜宇／陳李農改團隊執行長）】
兩岸應否簽訂ECFA在國內一直存在爭議，除傳統產業外，農業品項會不會開放深受農民的
關心。儘管政府一再宣示不會開放830項目前屬禁止自大陸進口的農產品，但因為有為加
入WTO犧牲農業的前例，讓農民餘悸猶存，也為兩岸洽簽ECFA增添變數。
兩岸農業確實存在互補空間，當然也難免有競爭關係。根據財政部海關進出口資料
統計，在目前對中國農產品設限情況下，2008年台灣對中國農產品貿易逆差2.82億美元，
缺口還有擴大趨勢，值得台灣重視。
台灣應思考新農業策略
除了加強把關外，如何藉由ECFA簽訂來擴大台灣精緻農產品在中國市場的銷售，或
有策略的引進中國農產品原料，再經過台灣先進加工技術來提升產品附加價值，結合嚴格
產品安全認證，回銷中國或其他國家賺取更高的利潤，不失為可行的方案，而不是侷限於
單純的農產品買進賣出的思維。中國與東協（ASEAN）早在2002年就簽署了農業合作諒解
備忘錄，雙邊農產品進出口關稅從2003年起大幅下調，到2006年1月起，雙邊農產品全部
零關稅。台灣正好可以檢視中國與東協簽約後雙邊農業貿易的變動，以作為未來擬定與農
業相關之國際協議時的重要參考。
農業是中國與東協國家共同的國民經濟基礎，因此農業合作也是中國與東協自由貿
易區10大重點合作領域之一。中國與東協自簽署農業合作諒解備忘錄後積極推動雙邊農業
合作，在實施早期收獲計畫後，雙方蔬菜、水果、水產品等產品進出口數量明顯增加，
中國對東協農產品出口總額從2002年的13億美元增加到2008年的45.8億美元；從東協進口
農產品總額則從2002年的24.5億美元增加到2008年的92.3億美元。兩者存在正向關係，
亦即中國出口增加可以帶動東協農產品出口增加。
中國東協合作優劣互見
不過由於東協各國的熱帶水果、植物油脂與中國南方的許多農產品具有同質性，
而東協因具低成本優勢，對中國相關農產品造成衝擊，中國則在肉品、蔬菜、良種具出口
優勢。根據官方統計，2008年中國與東協農產品貿易額達138.1億美元，其中中國出口
45.8億美元，進口92.3億美元，貿易逆差46.5億美元，確實對部分農產品造成衝擊和影響
，能否重獲優勢，關鍵就在於產品品質提升。
雙方除了貿易外，亦積極推動農業合作，項目包括：畜牧、種植、水產養殖、
動物疫病防疫、農村再生能源與生態等。合作方式包括：人力資源開發、農業科技交流、
農業技術示範中心、緊急救助性援助、農業投資、農產品加工物流區等，特別是為因應未
來糧荒威脅，雙方積極推動東亞稻米緊急儲備機制，也為中國最重要的糧食安全買下保險
中國透過農業多方合作加深對東協在經貿上的影響力，所獲得政經上的利益遠超過
農產品貿易逆差。而台灣農業在這方面可以發揮更大效力，創造更多的利潤與商機。若只
是消極仰賴政府補助保護或可以保一時無憂，但以台灣有限的水土資源與國內消費市場，
要想永續生存就必須接受考驗，「去蕪存菁」，制定退場機制，輔導轉營轉業，全力培植
優勢項目，勇敢走出去，以技術品牌取勝。台灣政府與農民應有足夠信心，做好充分準備
，正面迎擊來自國外農產品的挑戰，再造農業生機。
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