[評論] 工商普查 製造假資料的謊言遊戲
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焦點評論：工商普查 製造假資料的謊言遊戲（張貝貝、黃重豪）
2017年06月24日
全國性的「工商普查」剛於6月15日落幕，回顧這兩個月，浩角翔起天天在電視廣告說：
「工商普查能分析產業現況，幫經濟全面健檢，才能對症下藥，制定有利的經濟政策。」
實情真的如此嗎？ 普查，就是地毯式調查所有想了解的對象，所以行政院主計總處會分
派給每一個鄉鎮市區公所，公所再派普查員挨家挨戶訪查店家，務求滴水不漏。
這麼大陣仗，理論上得蒐集到非常準確的資料才行，不然就白忙一場了，但普查員實際出
任務後，不禁大感荒謬。以下就來介紹從主計總處、縣市政府到各鄉鎮市區公所，是如何
辛苦製造出龐大的假資料：
一，店家不會據實回報。首先，調查克服不了人性。普查的問項相當直白，比如全年收入
總額、全年成本支出、年底資產淨額等。一般來說，老闆怎麼好意思跟陌生人說自己賺了
多少錢，就算再有誠意者，也不見得把數字記得清清楚楚，而且做小本生意者平時不一定
準確作帳，所以最後說出來的數據多半嚴重低估。
營收可查報稅數據
二，主計人員要求調整數字。由於擔心帳面數字太難看，無法讓主計總處做出漂亮的統計
報表，因此問卷收回來後，各普查單位、縣市政府的主計人員會先看成本和營收，如果「
感覺」太低就要求調整。最後調查來的數字經潤飾可說「筆筆皆是」。
三，三百六十行一體適用相同題目。工商普查的對象包山包海，從小吃店、大工廠、醫療
診所、傳直銷業，到博弈場所、酒店等八大行業皆有，無論類別跟規模統統使用同一份表
格。例如還問了跨國服務交易情形、投資布局策略、產品外銷等，這些問題通常只有一定
規模以上的製造業與批發業才回答得出來，小店家卻也一體適用。
四，放著更正確的資料不用。最後，普查員所依據的「普查清冊」也不見得正確，因為有
的商家已遷徙或倒閉多年，有些則是稅籍資料改了，但名冊並未與時更新。而且最殘酷的
是，許多受訪戶都指出，營收狀況只要去國稅局一查就知，還是客觀無誤的報稅數據，為
什麼還要像苦行僧一樣一一訪查呢？
看看鄰國日本，也有5年一次的「事業所及企業普查」，做法就細緻許多。他們將調查對象
分為服務業、商業、工業、法人企業，對象不同，問卷就不同。例如對服務業，會詢問哪
個時段最繁忙、如何因應。商業類，會調查賣場面積、營業時間、停車場容納量、常用與
臨時員工數等。工業類，會問事業場所面積、原材料、生產流程、固定資產、製成品、半
製品、半成品、燃料存貨、用電與用水量等。調查也會依規模來分，例如在服務業，30位
員工以上的公司採普查，29人以下按不同行業決定抽樣比率。工業則全面普查，但也以30
人為分水嶺，區分兩種調查表格。
調查方法落伍白忙
台灣的工商普查從民國43年啟動，這些年來官員不斷出國考察調查方法，學術界亦做過不
少研究，但迄今仍沿用落伍的方式，令人不解。因此，政府如果真想用數據治國，請主計
總處認真以待調查方法，否則全台368個鄉鎮市區、上萬名普查員、上百萬個店家忙了半天
，卻只是周而復始玩著謊言遊戲，那是何苦？
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