林全：考慮企業最低稅負制
■ 記者孫中英、王鴻薇／專訪
財政部長林全指出，基於租稅公平及效率原則，「最低稅負制」是稅制改革合理的調整方
向，提高加值型營業稅率和調降遺贈稅率，是稅改「配套」的調整措施。對於外界關心的
稅改時程，林全說，目前社會對稅改沒有共識，預期在未來2年，是對外溝通尋求形成共
識。
稅改 是要求取共識
林全表示，讓所有的企業至少都要繳稅的「最低稅負制」目前還不是政策，但確是可以考
量的方向。這是林全首次提出新的稅改考量方向，有機會改善過於浮濫的租稅減免。
他說，社會對財政赤字的痛苦感還不夠大，但是財政改革愈晚做愈慘，目前政府支出只有
一半靠稅收，稅制改革勢在必行，只是要求取社會共識。
（記者）問：請部長談談目前財稅改革方向外界對保留盈餘加徵百分之十有很多批評，韓
國有所謂的最低稅負制，您看法如何？
答：「最低稅負制」，從公平及效率性來看，是好的稅改調整方向之一，最低稅負的道理
就是，「不管是5%、10%，每個人都多少繳一點」。傳統產業所得稅要繳25%，一毛都跑不
掉，但有些產業因為促產條例，可獲稅捐減免，可能根本不繳或只繳個0.1%。
很多人都說，台灣所得稅的邊際稅率40%太高，但這是要看台灣在跟誰競爭，要跟誰比 美
國的所得稅率，也曾經高達96%過，現在都已經降下來了。我覺得，現在台灣的問題是，
產業租稅減免過了頭，有些企業根本不繳稅，所以，最好的方式是用「最低稅負制」，起
碼讓大家都繳一點。
遺贈稅率可降到40%
問：財政部的稅制改革何時才會推出？
答：稅制改革必須先在社會形成共識。否則我們推出的稅法修正，在立法院就過不了關。
這段期間，我們最重要的就是和企業界溝通，我想，一直到正式提出稅改，應該需要有二
年的時間溝通和推動。
在這兩年中，我覺得還可以檢討的，就是遺贈稅率降低的問題。目前世界的潮流，是遺贈
稅率在降低當中，有些國家甚至取消。我覺得，降低遺贈稅率，是可以去思考的，但現階
段，談「取消」，可能性不大。我不反對把遺贈稅率降到40%，但一定要有配套，例如把
加值營業稅的稅率提高，台灣目前還算是加值型營業稅偏低的國家，若提高加值型營業稅
一個百分點，就增加300多億元的稅收，而遺贈稅目前已經收的很少，所以從50%降到40%
，對整體稅收損失並不大。
問：社會上有聲音，主張開徵「富人稅」你的看法？
答：稅制改革，絕不是單純的「課稅」問題，這根本上是一個政治問題，而且「社會公平
」和「經濟發展」的議題，在稅制改革中也不能被無限上綱。
很多團體都發表意見，希望稅改能照顧到弱勢族群，但其實，不能照顧到弱勢族群的事情
，天天都在發生；就以新過的勞退條例為例，個人帳戶制有6%的提撥免稅，但其實真正低
所得人，根本不用繳稅，這個6%免稅規定，照顧到的，絕不是弱勢。
我覺得照顧弱勢，是要靠社福，而不是稅改，所以，這個規定，「我們會努力修回來」。
不改革財政就破產
問：部長經常提到國家財政困難，請問有何對策？
答：我們國家財政赤字當然嚴重，而且拖得越久不解決，代價越大，除非國家因為戰爭或
其他因素被消滅，否則最後一定產生一個「自動平衡」的力量；就是若什麼改革都不做，
這個結果就是「財政破產、沒有債信」，那時候會痛苦到每個人都想做財政改革，能凝聚
的改革共識就會很大。
但目前，社會上對財政改革的「痛苦感」還不高，我最近發表的演說，就要讓大家了解，
喚起大眾對財改的了解，讓民眾和企業人士知道，政府財政的問題滿嚴重的。
問：對公股金融機構合併的看法
答：現在財政部不再球員兼裁判，但還是有照顧公股股東的責任。公股金融機構的合併，
要尊重經營者及員工的意見，應「由下到上」來推動，硬要併，會造成怨偶。在策略上，
台灣是需要大型金融機構，但硬要做，也可能揠苗助長。
處理黨產 怕錢不見
問：處理國民黨黨產歸還，目前的進度？
答：我希望國民黨早點歸還黨產，把資產、負債早日結清，國民黨還清黨產，可以回到各
政黨公平的立足點。現在沒有法律的限制要國民黨歸還，所以，還黨產，純粹是一個「道
德問題」。但從沒有政黨是因為沒有錢垮掉，國民黨一直拖延黨產處理問題，「太短視」
，跟財政改革一樣，越晚做，結果越糟。
我覺得現在較大的困難，是處理黨產後，就怕錢不見了，怕跑到私人口袋去。像現在華夏
投資，也不知道在跟誰交易，我希望，處理黨產，應儘量避免不透明的交易。
【2004/08/27 聯合報】
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