林全：實施企業最低納稅限額 應有配套
■ 記者陳美珍／台北報導
財政部長林全昨（26）日表示，政府如果實施企業「最低納稅限額」制度，即可取消保留
盈餘加徵10%所得稅。林全認為，不管最低納稅限額未來要訂定在5%或10%，前提是，整體
企業負擔的總稅負不變，政策的接納度才會比較高。
兩稅合一實施後，政府為彌補稅收不足，採取對企業保留盈餘加徵10%所得稅的替代措施
，結果因此產生企業虛盈實虧仍要負擔所得稅，以及企業帳務處理複雜度增加的種種困擾
。林全對於未分配盈餘加徵10%所得稅政策，一向都認為不妥，他表示，如果能有替代財
源，未分配盈餘加徵10%所得稅的規定就應取消。
經濟部日前提出可以仿照韓國實施「最低納稅限額」制度，林全也認為可行。林全表示，
最低納稅限額是要求企業至少要繳交一定比率的稅負，某種程度上可以實現一部分公平的
理念，經過最低納稅限額的設計，訂定一定的納稅稅率，取消未分配盈餘加徵10%所得稅
，兩者之間一加一減，只要掌握企業總稅負不變的原則，他認為企業或許願意接受這樣的
調整方式。
不過，林全強調，要不要實施最低納稅限額制度，目前還不成熟，財政部還有一些問題要
去克服。包括，現制下沒有獲減免稅負的企業，須繳25%的所得稅，而透過減免享有獎勵
的企業，卻只要繳交1%左右的所得稅。未來，如果訂定的最低納稅限額是5%或10%，讓沒
有享有獎勵的企業可以與享有獎勵企業間的稅負趨於相等，恐須經過許多溝通，爭取不同
產業的認同，才有實施的可能。
其次，訂定最低納稅限額制度，林全認為，也要考慮稽徵或申報效率有沒有達到改善的目
的。林全說，最低納稅限額的計算，勢必會增加稅制的複雜度，看起來對改革是會帶來不
利影響，但相對目前對未分配盈餘加徵10%所得稅，在稅制上也極為複雜。因此兩者之間
，只要說服外界相信最低納稅限額制度的課徵成本低於10%，就會因為徵納雙方的負擔減
少，讓新政策有可行的空間。
林全強調，在實施最低納稅限額制度前，一定會做好溝通工作。他說，未分配盈餘所以會
出現加徵10%所得稅，就是因為當初溝通不足。當時財政部原本是要調高營所稅率，但是
因為沒有做好溝通，外界反對，才會以加徵未分配盈餘所得稅替代。因此，所有稅制上的
改變，都要做好溝通，直到讓反對的人沒有理有再反對。
【2004/08/27 經濟日報】
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