林全：稅制改革 二年內啟動
■ 記者陳美珍／台北報導
財政部長林全昨（26）日表示，二年內將啟動稅制改革，包括調降遺產及贈與稅、土地增
值稅與調高營業稅率、取消未分配盈餘加徵10%所得稅等，且將配合相關部會訂定企業最
低納稅限額制度。原則上，二年內尋求共識，讓稅制改革付諸行動。
行政院金融監督管理委員會今年7月1日成立後，林全即開始積極思考未來稅制改革的具體
方向。林全在接受聯合報系專訪時指出，稅制改革是非常困難的工作，但即使如此，改革
仍要維持一定的品質。他認為，下屆立委選出之後，未來二年是非常重要的稅改時機，無
論如何都要有動作。林全專訪紀要如下：
問：部長曾經清楚表達，任內不會再談復徵證所稅問題，因此，你任內有沒有設定能夠達
成的稅制改革目標？
答：有些政策還不到可以公布的時機，現在來談這些問題可能沒有辦法答覆得很清楚。因
為，在進行稅改之前，有一些工作要先做好，包括要與民意代表以及可能因為稅改受損的
族群進行溝通。在財政部沒有提出具體政策與執行方式之前，這些溝通只能私下進行，不
能公諸檯面。
我只能說現階段要掌握財政改革的步調，溝通是非常重要的過程，包括與社會團體、企業
界在內。早先財政改革委員會提出的改革報告，只能說是一個最基本的共識，但這些報告
顯現出的共識也不完全足夠，特別是在所得稅制部分，所得稅是目前最需要補強的稅制，
它的公平性與普遍性都不夠。
至於改革的時機，我認為最好的時間是下屆立委選出來之後，但是，是不是代表現在的溝
通能在這段時間內達成共識，其實還是會有問題，只是未來二年內財政部必須要有動作，
努力去形成共識。
問：最近財政部與企業界等單位溝通，反映最多的意見是什麼？
答：多數企業家都有提到遺贈稅率過高的問題。從國際趨勢潮流來看，遺贈稅率確實是各
國檢討稅制的一部分。我國的遺贈稅率高達50%，比所得稅高出許多，我不反對將遺贈稅
率降至40%，但必須要有配套，例如把營業稅率調高，在總稅收不變的原則下去進行稅改
，這個方向是有共識的，我也認為稅基要先擴大，先有稅收之後，才能有減稅的籌碼。
問：調高營業稅率做為降低高所得者的遺贈稅負，或做為降低土地增值稅率的彌補財源，
會不會有稅改獨厚財團，卻要全民分攤的負面觀感？
答：稅制改革有四個面象要考慮，包括稅收、公平、效率與稽徵成本，不能單看一個面向
。稅改要做到完全公平並不可能，很多人就是打著照顧弱勢族群來降稅，像勞退金條例就
是如此，勞工自提退休金6%部分可以抵稅，就是一個很不公平的稅制。應該要注意到，弱
勢族群的照顧，光靠稅制是照顧不到的，必須要靠社會支出。稅制改革要關心的是能夠達
到對中高所得者的所得重分配效果。
問：兩稅合一實施後，企業未分配盈餘加徵10%造成企業界極大困擾，經濟部曾經提出仿
照日本採取最低納稅限額制度，搭配取消未分配盈餘加徵10%，財政部支持這項制度嗎？
答：取消保留盈餘加徵10%，並以最低稅負制取代其減少的稅收，一加一減之間，企業可
能感受稅負不變，因而能夠接受改革，我想可能是未來最有可能達成共識的稅改項目。
訂定最低稅負制，財政部也有一些問題必須考慮，包括效率有沒有改善？稅率如何訂定？
該怎麼執行？都要先有一套完整的準備，才可以公開討論，但我認為這是一個好的調整方
式。
【2004/08/27 經濟日報】
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