Re: [請益] 履約及驗收

看板PublicServan (公職)作者OolightoO (極光)時間8年前 (2017/11/30 09:14)推噓1(1推 0噓 0→)

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※ 引述《awanderer (water)》之銘言： : 交代一下背景，意見還是提供大家參考及指教 : 目前為採購單位主管，採購稽核小組委員， : 具採購進階資格，法研所論文寫政府採購法 : : 採購法及函釋的確未明定驗收時不得辦理契約變更 : : 但許多機關（含工程會）仍將上開做法列為內部控制項目之一 : : 目的並非禁止契約變更，而是「避免」機關在「驗收時」變更 : : 你當然能說，我們畫地自限，自行延伸解讀採購法，衍伸不必要之限制，把機關和廠商框住 : : 但廠商履約時，本來就有義務看清楚招標規範 : : 能提優規，為何不施工前就先闡明提報，而等到完工報驗，無法拆換後，才要求機關接受？ : : 這種做法真的太像專門為不小心做錯的廠商解套了， : : 目的再讓廠商免於為自己的疏失付出代價 : : 再者，絕大多數的案件我相信會要走到驗收提契約變更這一步， : : 或多或少都有點主觀認定的地帶， : : 以原PO所舉例(皮椅取代不織布椅)而言 : : 究竟什麼是優規？為何皮椅在多數人看起來是優規，大家的認定真的都一樣嗎？ : : 「皮椅冬冷夏熱，不織布椅冬暖夏涼。跟皮椅相較，不織布椅的溫度傳導率較皮椅差，因此 : : 冬天不易聚冷，夏天不易聚熱，面對國外那種極端的氣候裡，冬天極冷，夏天極熱的情況 : : 下，因此不織布椅在使用上比較舒適。」 : : 以上討論擷取自https://forum.u-car.com.tw/thread/52152 : 優規與否，如果擔心需求單位承辦人自己審風險太高 : 可以參考同等品審查，採用委員會的方式聯審，甚至請專家學者來表示意見 : 如果你的案子的金額讓你覺得有風險，委員會是一個很好的保護傘 : : 每項標的，皆有其長處短處，今天皮椅價格單價或許較高，但不是每個人都覺得皮椅對他而言比較好用 : : 就算貴，對契約目的、對使用單位欲執行的政策目標無更大的助益，也是枉然 : : 因此客觀上的優規，可能只是部份人的認定而已 : : 而政府機關，辦理優規的認定，依照權責分工、分層負責可能會經過需求、採購、政風、主計及首長等層層關卡 : : 需求單位願意扛最大的責任，簽出來了 : : 幕僚單位及首長想幫忙讓你案件能順遂推動，就會幫你蓋章 : : 但不代表蓋章的這些人，都認同需求單位的判斷 : : 綜上，驗收階段才發現廠商提供之標的與契約不符 : : 即使是優規，廠商仍應為疏失付出代價 : : 而採購法已明定方法，即減價收受， : : 針對廠商提供規格不符之標的 : : 在不影響契約目的、使用需求、經機關檢討不必拆換，而有必要者 : : 能以減價方式同意驗收 : 減價驗收是廠商交的東西不符規格，但是需求單位評估之後收下的情形 : 但如果今天只有解約跟提供優規契約變更兩種呢? : 經需求單位評估不符合減價收受要件，只能解約，這時候廠商提供優規你收不收? : 而且市價來看，優規確實是比原履約標的價格貴上1倍，你收不收? : 我相信有經濟理性的人，本於大家說跟念經一樣的"公平合理"同時兼顧"採購效率" : 如果收下對公益有損或是圖利廠商嗎? 減價收受要件不符，即廠商交付之標的與契約規格不符，且有「影響契約目的」、「影響使用需求」、「經機關檢討有必要有必要拆換」或「不必要減價收受」等問題廠商交付的貨物如已影響契約目的、使用需求，甚至是政策目標這能算是優規嗎？如果此時機關以契約變更讓廠商交付之標的符合契約規範就等同機關讓「不得減價收受」的標的變成「驗收通過」即使優規的售價不低於、甚至數倍高於原規範仍似有違公平合理性，將廠商的失誤轉由機關吸收我相信大多數的案子，承辦人裁量接受於驗收時辦理契變而非採行減價收受、驗收不合格的方式很多都是基於效率、避免浪費或引起與廠商履約爭議的考量且沒必要壓榨廠商、增加不必要的程序但今天機關的作為如果沒有直接的適法性依據，看起來卻有違反GPL第6條的疑慮即使節省了公帑與程序，卻是讓自己承擔了風險而於驗收時辦理契變，就是非常容易落入受人質疑的窘境許多機關在內控這點，並不是毫無道理的延伸採購法所沒有的限制如果不是別無選擇，我認為最好不要這樣做。想辦法以別的方式代之，較為穩妥，前幾篇已有板友提供實務上較可行的做法 : : 本案廠商既已報驗，機關應當於規定之期限內舉辦驗收會議 : : 並由主驗人依據契約為適當之決定，無論是不同意驗收、限期改正、減價收受，都是方法之一 : : 驗收階段，機關所得採行方法已如此之多 : : 實不宜以高度主觀的契約變更－優規來為廠商解套 : 廠商提供優規，必須經機關同意才能成立， : 並非廠商提供機關就一定要收 : 所以不要常常幫人家扣帽子，有去看看人家的評估程序嗎? : 動輒"圖利"、"幫廠商解套"的說詞，採購人員已經很辛苦了 : 不要總是戴著有色眼鏡看人家 : 我在寫稽核報告的時候也都是這樣 : 大家一味的防弊，試問採購法第一條明示的立法目的"採購效率"跟"公益"放到哪裡去了? : : 蓋因此舉易將廠商應負之責任與代價移轉由機關承擔 : : 恐有違採購法第6條公平合理之精神 : 另外，為什麼我會說減價收受跟減少價金是同一件事 : 因為民事契約中，瑕疵擔保請求權固然可以因為物之瑕疵(可以想成驗收不合格) : 請求單純減少契約價金 : 但是在採購法中，沒有單純減價的制度 : 不是驗收不合格之後的部分解除契約(也是部分減價) : 不然就是減價搭配罰款的減價收受 : 或是有先進可以告知不同於減價收受的單純減價，法源上的依據為何? : 謝謝! : 希望大家辦採購越走越寬，法有授權裁量不要另吝嗇用 : 法無限制時不要自己增加法所無之規定 : 共勉之! -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 114.44.49.15 ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/PublicServan/M.1512004466.A.218.html