[新聞] 愈來愈多年輕人 住不起台北市...都發局找地、捷運局賣房 TOD政策出了啥問題?
愈來愈多年輕人 住不起台北市...都發局找地、捷運局賣房 TOD政策出了啥問題?
連結:
https://udn.com/news/story/6839/8870868
內文:
文.周靖璞
近年來TOD(大眾運輸導向發展)成為各國政府打造宜居城市的重要政策。不過TOD同時也
是一把雙面刃,難以避免推升了房價,導致居住其中的中產階級、基層勞工面臨「仕紳化
」,漸漸被迫遷離都市。OURs都市改革組織政策研究員洛書指出,TOD不應只是「在捷運
旁蓋共購宅」,更應提供一定比例「可負擔住宅」維持都市多元勞工階級。他認為政府目
前各部門對於TOD的落實立場不一、互相拉扯,亦缺乏完善的計畫。建議可導入TIF機制(
租稅增額融資),強化捷運興建基金。或是仿效日本的鎖定重要樞紐開發方式、韓國的
eTOD明定住宅分配的比例與用途,使都市的發展更加健全。
TOD提升交通效能
意外加劇排擠效應
TOD(Transit Oriented Development)又稱「大眾運輸導向型發展」,興起於1980至
1990年代美國新城市主義運動,當年美國處於都市快速擴張期,許多民眾被迫居住至都市
外圍,在未妥善規劃下,導致道路擁擠、空汙嚴重。因而提出透過提高交通節點周圍土地
使用強度,讓都市發展隨著大眾運輸沿線開發,以減少汽車依賴、提升公共運輸效率。
OURs都市改革組織研究員洛書表示,一般都市發展設有容積率管制,因區域內若毫無限制
建造大廈,可能導致道路空間、停車空間不足。TOD將大樓建造在大眾運輸樞紐上,能有
效紓緩交通壅塞問題,同時也解決當年美國大眾運輸日益嚴重虧損問題。這樣的都市發展
概念也逐漸傳入亞洲,成為高度城市化地區因應人口與空間矛盾的重要手段。
但洛書指出,美國在運作TOD十幾年後,發現低收入階級被迫離開都市圈,引發社會更嚴
重的仕紳化(gentrification)。以台北市為例,原本老公寓一樓可能有的早餐店、機車
行,隨都更蓋起高樓一併消失;原本能負擔市中心租金的年輕人、基層勞動者,往往被迫
搬得越來越遠。「工程師願意通勤到內科上班,但7-11店員不會願意大老遠去內科打工。
」他直言,若仕紳化現象影響到長照服務等重要福利政策推動,整個城市生活品質和機能
都會受影響。
面對此困境,美國於2010年後在TOD基礎上提出改良版eTOD(equitable
Transit-Oriented Development)概念,除在關鍵交通樞紐增加住宅數量外,建商若希望
取得更多容積獎勵,政府要求必須提供一定比例可負擔住宅供租賃使用。在此基礎上明確
規範租金需在一定額度以下、目標收入族群在中位數以下,只要符合條件保障10-20年租
期,期限到後建商可自由處理產權。此模式才能真正達到「讓人住得下來」目標。
洛書表示,在過去台灣TOD 1.0時代,只停留在「增加住宅數量」,未進一步思考住宅政
策搭配,反而更像一種財務邏輯的運作。「建商參與TOD獲得多餘容積直接拿到市場銷售
,捷運局也將分配回來的聯開住宅賣掉,回補捷運財務缺口。」不過台灣與國外不同地方
在於,建商有除了TOD、可從政府獲得容積獎勵方式,久而久之申請建商越來越少,讓TOD
政策推動陷入停滯。
有鑑於TOD 1.0困境,政府決定除既有交通樞紐外,所有捷運站、未來興建中捷運站也開
放高額容積開放申請,祭出TOD 2.0方案。開發商有五選一回饋方式,包含增設捷運出入
口、設置自行車轉乘停放空間、友善行人設施、回饋公益空間(例如:社會住宅),或直接
繳納代金。
3方向改革TOD政策
考驗各部門立場整合
洛書指出,TOD是一套交通、土地與住宅政策整合的都市設計。捷運共構宅、捷運聯開宅
屬於TOD推動下的一種土地使用工具,像台北市推動TOD以來,聯開宅多為捷運局與建商合
作、分回住宅後轉售的財務操作模式。不過在從TOD到eTOD過程,都發局為了推動社宅尋
找可用建地,捷運局卻為了攤平蓋捷運的成本轉手賣掉聯開宅,不僅無法延續現有穩定租
屋供給,更讓原本期待能長住市區年輕中產再次被迫外移。「政府應該要整合各部門立場
與目標,制定妥善都市發展住宅政策,而不是互相拉扯。」
針對現行TOD政策失衡,洛書提出三層次改進方向:
鎖定節點發展:仿效日本,選定高使用率捷運樞紐站拉高容積,類似政府主導公辦都更,
集中資源打造住宅密度與公共設施兼具的生活區。
落實可負擔住宅要求:非重要交通樞紐的捷運站點,可增額容積必須放棄五選一回饋,強
制換取一定比例可負擔住宅作為開發條件。繳納代金應該屬「沒有辦法的辦法」,並且應
該將費用準確運用於住宅政策。
導入TIF機制(租稅增額融資):捷運開通造成房價上漲,過去增加稅額都回到財政局再
統一分配,建議增加的地價稅、房屋稅應回撥捷運基金,權衡捷運局興建成本與保留都市
可負擔住宅數量,取代「賣房還債」短線財務思維。
心得:
重點:怕市中心房價一直噴導致房租太貴,沒有便宜的勞動力來服務有錢人
大家都很不方便
政府:不是有社畜輸送系統了嗎?
事實上是台北市中心的租金還是超級宇宙低
同樣的大小尺寸物件 新店可能10000元 市中心就是12000
但房價有可能60%-100%以上的差距
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